近日，广州长隆集团多个场所因存在以身高作为未成年人优惠票标准的问题，被广东省消委会提起诉讼，再次引发人们对儿童优惠票价的关注。

景区、公园未成年人优惠门票究竟应该以身高为标准，还是应以年龄为标准，曾多次引发争议。广东省消委会的此次诉讼，则是我国首例未成年人消费公益诉讼。此次诉讼的结果，无疑将影响到大批未成年人的权益是否能够得到足够的保护。

【景区儿童优惠票执行标准五花八门】

广东省消委会诉称，自去年8月开始，消委会就未成年人优惠票身高标准问题启动专项调查，其中发现广州长隆集团下属的长隆欢乐世界、长隆野生动物世界、长隆水上乐园、飞鸟乐园在未成年人票价优惠方面存在以身高作为划分标准的问题，且长隆国际大马戏园区中拒绝对所有未成年消费者提供优惠票价。在约谈长隆集团仍未取得满意结果后，广东省消委会决定依法提起消费民事公益诉讼。

事实上，景点、景区等以身高作为未成年人优惠票标准，目前在全国范围内几乎都是“约定俗成”的惯例。以上海的热门景点为例，上海迪士尼、东方明珠广播电视塔、海昌海洋世界的未成年人优惠票都以身高为标准界定，身高1米以下免票，身高1米到1.4米之间的未成年人享受相当于标准成人票5-7折不等的优惠票价。

在优惠票政策上，各家景点实行的规则不尽相同，如上海欢乐谷和杜莎夫人蜡像馆除了对身高1米到1.4米之间的未成年人实行优惠票价外，还分别推出了优惠的大学生全日票和学生票，后者的优惠范围涵盖了全日制本科及以下的所有学生。

记者发现，上海野生动物园、上海植物园等均已实施以年龄为标准的未成年人优惠票标准，规定6-18岁的未成年人、全日制大学本科及以下学历学生，均可凭能证明年龄的有效证件购买半价门票，其中野生动物园还规定一名持票成年人可携带一名6周岁以下或1.3米以下儿童入园。这也就意味着，对于家庭游客来说，所有年龄段的未成年人进入野生动物园均可享受到免票或半价票优惠。

【身高标准为何已“不合时宜”】

据报道，此前广州长隆集团坚持继续按身高标准售卖优惠票的理由，是全国绝大多数旅游景点均以类似标准售票。其实，以身高为标准出售未成年人优惠票这一做法虽然由来已久，却也并非“铁板一块”，已有不少旅游景点景区提前与国际接轨。

早在去年6月，包括焦作云台山、郑州市动物园、三门峡神龙峡景区、新乡八里沟、新乡九莲山、新乡天界山、焦作青龙峡等在内的河南16家知名景区，就已率先实行按年龄出售未成年人优惠票的方式；在游客到访率极高的北京八达岭长城，优惠票同样实行的年龄标准，即对6周岁以下儿童免费，并对持有学生证（成教除外）的游客实行半价优惠，这样不仅涵盖了所有年龄段的未成年人，一部分大学生、研究生也可以享受到半价。

在国际上，大部分游乐场所通行做法也是按照年龄标准划分，并推出一定的门票优惠。以加拿大著名景点之一的布查花园为例，其对未成年人的优惠票就按照5-12岁、13-17岁划分出两个优惠幅度不同的区间。

在我国，未成年人指的是未满18周岁的公民。根据《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场馆、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。依此类推，旅游景点景区参照这一标准对未成年人实行优惠票价，也在情理之中。

相比之下，以身高作为未成年人优惠票标准的弊端显而易见。来自疾控部门数据显示，早在2012年，全国6岁城市男童平均身高已达到1.2米，12岁未成年人平均身高已超过1.5米。目前不少景点景区实行的1-1.4米身高的优惠标准，已经将相当一部分生长发育速度较快的儿童排除在外，等于变相“惩罚高个子”，侵犯了这部分长得高、长得快的未成年人消费者的平等权和公平交易权，同时也存在个体歧视、价格歧视等问题。一个令人哭笑不得的案例是，郑州一位携带双胞胎出游的父母，因为两个孩子的发育程度不同，就遭遇了一个孩子半票，另一个孩子不得不买全价票的尴尬。

此外，原本也可享受一定优待权益的13-18岁以下未成年人，在以身高为标准的前提下被不少景点的门票优惠政策排除在外，只能支付与成年人一样的标准价格，显然也有失优惠票政策保护未成年人的初衷。

【政策过渡阶段建议身高、年龄标准并行】

一位不愿透露姓名的旅游行业人士告诉记者，景点景区未成年人优惠票以身高为标准迟迟难大面积改变，说到底无非“利益”二字。

该人士认为，对于景点景区而言，既有的身高标准简单易行，不需要一一核对证件，耗费的人力成本低。另外，按照现在未成年人的长势，不少13-18岁以下的未成年人被排除在身高标准的优惠对象之外，不得不支付成人票价，等于为景点景区增加了不少门票收入。因此，景点景区主动推行年龄优惠票标准动力不足，需要通过更高层面的立法予以推动。

相关人士表示，以身高作为儿童票收取标准的规定，是在我国经济社会欠发达、身份证明不普及、电子信息水平低的历史背景下采取的权宜之计。现在，无论是儿童的营养水平、身高指数，还是身份证明、电子信息采集的多样性与当年都不可同日而语，小范围的修修补补已经不足以达到儿童福利政策普惠性、公平性、全体性的基本要求。

事实上，除了不少旅游景点景区未成年人优惠票实行身高标准外，类似标准也存在于儿童购买火车票的环节，如12306网站上规定1.5米以上儿童需购买全价座票。对此，相关人士建议通过立法的形式明确优惠票标准，令未成年人应当享受的福利政策落到实处。在政策过渡阶段，还可以实行身高标准和年龄标准并存的形式，通过市场选择将消费者的习惯引导到随身携带未成年人证件上来，最终普及以年龄为标准的优惠票政策，真正实现与国际接轨。