当地时间1月22日，美国情报机构公布了2019年《国家情报战略》。美国国家情报总监（DNI）丹·科茨表示，国际机构影响力削弱、对西方民主的攻击、政府内部的孤立主义倾向等全球性趋势已经成为美国面临的主要挑战。

7个任务目标，7个实际目标

《国家情报战略》是美国情报界支撑国家安全战略的重要文件之一，为美国情报体系提供了未来四年的战略指导。自2005年国家情报总监办公室成立以来，《国家情报战略》这份非机密文件每四至五年发布一次，旨在推动情报收集和分析、阐明美国17个情报机构的优先事项，确定其面临的重大挑战，最终目的是“帮助决策者在国家安全问题上做出明智决定，并最终维护国家安全”。

2019年《国家情报战略》是情报战略的第四次“更新”。科茨在前言写道，面对复杂的战略环境，必须另辟蹊径：加强情报活动的整合和协调，实现执行任务的最佳效果和价值；鼓励创新，不断改进工作；更好地利用强大、独特、宝贵的伙伴关系支持和实现国家安全成果；在保护国家安全信息同时，提高透明度、增强公众信任。

这份36页的文件阐述了当下的战略环境，提出了7个任务目标（mission objectives）和7个实际目标（enterprise objectives）。任务目标描述了情报体系及时、客观提供情报所必需的活动和结果，前三个任务目标代表了情报任务中最广泛、最基本的任务，分别是：战略情报、预见情报、当前行动情报；接下来四个任务目标涉及特定主题任务，包括网络威胁情报、反恐、防扩散、反情报和安全。

实际目标为任务能力和业务能力的综合、有效和高效管理提供基础，前两个目标侧重于一般任务和业务实践，包括综合任务管理和综合业务管理；其他五个目标集中于特定领域的努力，包括：人才，创新，信息共享和保障，伙伴关系，隐私、公民权利和透明度。

老生常谈：中俄是威胁

报告称，战略环境正在迅速变化，美国正面临日益复杂和不确定的世界，其中，威胁也越来越多样化和具有相互关联性。但不少外媒指出，报告并无太多新意，不少方面与2014年版本如出一辙，其中就包括将俄罗斯、中国视为竞争对手，为伊朗和朝鲜追求核武器和导弹技术感到担忧。

俄罗斯和中国被视为“正利用近一个世纪以来‘战略环境’的变化获得影响力、破坏美国”。报告称，俄罗斯可能会继续增强其影响力和权力，从而与美国在多个地区的目标和优先事项发生冲突；尽管与中国就共同关心的问题（包括朝鲜核问题）有进行合作的机会，但是中国的军事现代化、中国继续在太平洋地区及其他地区追求经济和领土优势“仍然令人担忧”。

据美国广播公司（ABC）报道，美国国家情报总监办公室一名高级官员表示，俄罗斯正以冷战以来前所未有的“精力和活力”追求威胁美国利益的能力。《华盛顿邮报》认为，报告提及俄罗斯，呼应了情报界2017年的一致结论，即俄罗斯干预2016年美国大选是为了“破坏美国领导的自由民主秩序”。

报告还显示，情报机构依然对伊朗感到担忧，因为伊朗追求更先进的导弹和军事能力，并继续支持恐怖组织、激进分子和其他美国的对手。

有媒体认为，新报告与2014年版本并没有太大区别，这意味着，未来情报部门计划重点提供情报，以应对网络威胁、恐怖主义、大规模杀伤性武器和外国情报行动的威胁。哥伦比亚广播公司（CBS）指出，与特朗普政府公布的其他战略不同，该报告仍强调国际联盟和伙伴关系的重要性，并强调透明度和雇佣多样性的重要。

《纽约时报》报道称，美国情报机构领导人预计将在2月初向国会作证，对美国面临的威胁做出更详尽的评估。

新因素：技术、太空和国际秩序的衰弱

报告也提及了一些新因素：包括技术进步、太空和国际秩序的衰弱等。

报告强调技术进步带来的威胁，“技术的进步正推动多方面的革命性变革”，“国家和非国家行为体影响全球民众和事件的能力日益增强”，因此情报界必须“更加灵活、创新、富有弹性”，才能有效应对威胁及动荡的世界。

另一个新变化是，太空在新战略中被视为“新前沿”。美国总统特朗普已经下令建立太空部队，并呼吁为扩大美国导弹防御提供更多资金，包括可能使用天基传感器和定向能武器。俄罗斯和中国在从网络到外层空间的“现代地缘政治战场上”似乎被视为对美国构成了更大威胁。报告指出，美国在太空也面临巨大挑战，俄罗斯和中国将继续全面发展反卫星武器，这将削弱美国的军事效率和整体安全。

彭博社指出，与2014年版本相比，还有一个新因素：国际秩序的衰弱。报告提出，“传统敌人将继续努力尝试获得和维护影响力，利用不断变化的国际环境——包括二战后国际秩序的衰弱、西方民主的衰退、西方日益增强的孤立主义倾向和全球经济的变化。”这一说法正值美国和西方国家几十年来的联盟关系趋于紧张、承诺“美国优先”的特朗普不断质疑与盟友签订的共同防御条约价值之际，因而有媒体怀疑特朗普政府对二战后国际条约和国际组织的猛烈抨击产生了影响。但美国国家情报总监办公室一名高级官员表示，从事情报工作的“巨大乐趣”之一是，他们不决定政策，只向政策提供者提供信息。另一名官员则表示，不管政府立场如何，“全球环境十分复杂”，来自白宫的信息是这种复杂性的一部分。

有媒体指出，这一版本还特别强调了透明度。科茨称，美国情报机构必须尽一切努力向公众公开其行动。作为透明度的一部分，根据丹的说法，这份发布在国家情报总监办公室网站的文件，没有“包含秘密内容”的机密替代版本。

   
科茨表示，新战略的显著特点是强调回归基本原则，重点关注竞争国家，为决策者提供信息“发现变化并在未来提供重要警告”。《华盛顿邮报》指出，情报战略并不是直接对总统政策的指责，但却是情报界领导人打算将重心从打击恐怖主义转移到地缘政治层面对美国构成威胁的国家的最新表态。

    
中方反对不实指责      
 

这份报告强调美国面临的来自太空、网络、计算机和其他新兴技术的威胁，并将中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜列为主要威胁国家。在23日的中国外交部例会上，有来自俄新社的记者就此事提问。发言人华春莹在回应中敦促美方摈弃冷战思维和零和博弈，多做有利于中美互信和世界和平的事情。

华春莹指出，近期美国出台了一系列、好几个类似的报告，对中国、包括俄罗斯发表了一些不实指责，我们对此表示反对。华春莹重申，中国始终不渝地走和平发展道路，坚定奉行防御性的国防政策。“正如大家所看到的，中国是世界和平的建设者，全球发展的奉献者和国际秩序的维护者”。

华春莹说，“我们再次敦促美方摈弃冷战思维和零和博弈等过时观念，多做有利于中美互信合作的事情，多做有利于促进世界和平与稳定的事情。”
    
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