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权健倒了,华林倒了,谁是下一个,监管部门能主动查出来吗?
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来源:上观新闻 作者:曹飞 2019-01-16 20:33
摘要:短期集中式的执法并不能代替长期的监管体系的优化。特别是如何看待和管理“直销牌照”问题,已经不容回避。

昨夜,河北黄骅市官网“黄骅在线”发布消息称,自联合调查组进驻华林公司以来,已初步查明该公司涉嫌组织领导传销活动,公司主要负责人已被警方控制。此前,有媒体曝光河北华林酸碱平生物技术有限公司涉嫌虚假宣传和传销行为,在媒体采访的电视画面中,华林营销人员自称“我们有直销牌照,所以是正规的传销”。

 

由于同属于手持直销牌照,却涉嫌进行非法传销活动,华林一度被舆论称为“河北权健”。两家企业被查的路径也基本一致——媒体曝光后引发舆论大哗,相关部门随即介入并给出调查结果。这一流程看似顺畅,却依然存在令人不解的问题:监管部门何时才能主动出击,而不是在舆论大哗时才“被动”介入调查?此前,又是否疏于监管甚至纵容?

 

与权健一样,网上对华林涉嫌传销的指控不胜枚举。华林也不是没有进入过监管部门的视野。2016年,因逃避缴纳税款,华林被处罚23万余元;2017年9月,其在西安因传销被当地公安部门查处,陕西分公司多名负责人被刑拘;去年4月,国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局发布2017年直销投诉情况,华林以33件投诉高居直销投诉量榜首,比第二名权健的16件多出一倍多。

 

只是,上述处罚后,监管方面没有再采取其他行动。于是人们看到,一边是因逃税、涉嫌传销等被处罚,一边是先后拿到国产保健食品许可证、生产食品许可证以及直销牌照,一年吸金39亿元。

 

这一矛盾现象,也反映出一些地方的微妙心态:对于那些能够迅速成长起来的直销企业,因其基本属于利税、就业大户,因此即便其越过了合法的边界,只要没有闹出大事、引发舆情,往往不愿意插手。而此番权健、华林相继被拉下神坛,至少应该让地方政府明白,“做大即合法”的旧观念会带来多大的遗患。

 

不过,要真正杜绝类似问题,还得从深高层面的监管上下功夫。自1月8日起,国家市场监管总局等十三部委在全国范围内开展联合整治保健市场乱象百日行动。短期看,部分涉嫌违法传销的保健品企业有望得到整顿,既往积压的一些久拖不决的投诉案件也有望得到清理。但短期集中式的执法并不能代替长期的监管体系的优化。特别是如何看待和管理“直销牌照”问题,已经不容回避。

 

假直销与真传销一直纠缠不清。此前,当出现质疑声音后,权健及华林都曾以“拥有政府机构颁发的直销牌照”回应,意在表明其属于合法直销企业。从两家企业的宣传及拉人头的方式看,合法的直销牌照也成了非法传销行为的“免死金牌”和“招牌”。这些现象的出现,充分说明当前对于直销牌照的管理存在一定漏洞,很难杜绝拥有合法直销牌照的企业,利用监管上的灰色空间,进行非法传销活动。

 

在“牌照准入”式行业,完善的“牌照”退出机制一直都是监管的有效方式之一。不过,自2005年12月1日起,国务院颁布《直销管理条例》以来,91家获得直销牌照的企业中,被吊销牌照的企业屈指可数。这显然与公众对于直销行业乱象的认知存在相当大的落差。

 

另外,根据《直销管理条例》相关规定,发放、吊销直销牌照由商务部负责,对直销企业的日常管理则由工商管理部门进行。负责日常管理的工商管理部门不具备吊销牌照等顶格处罚权限,可能也是监管总是滞后的又一个原因。相对应,如何提升多个部门监管的积极性,继而形成合力,也是接下来需要思考的问题。

栏目主编:朱珉迕 文字编辑:朱珉迕 题图来源:视觉中国 图片编辑:雍凯
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