千余栋违建别墅遍布美丽秦岭，经久难绝，震惊全国。2018年7月以来，“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。中央、省、市三级打响秦岭保卫战，秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象。从2014年5月到2018年7月，习近平总书记对秦岭生态环境保护和秦岭违建别墅严重破坏生态问题先后六次作出重要批示指示。

1月9日晚，央视特别制作播出的新闻专题片《一抓到底正风纪》详细披露整治内情，一众官员出镜，深刻反省为何四年间“整而未治、阳奉阴违、禁而不绝”。这些负有责任的官员在反思时，承认“整治弄虚作假，督察走马观花，材料不加辨别”，既是形式主义、官僚主义作祟，也是缘于他们根本未将生态文明建设放在心目中应有的位置。

他们为何对生态保护敷衍了事

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，更是把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置，形成并积极推进“五位一体”总体布局。党的十八届三中全会指出，要推动形成人与自然和谐发展的新格局。为了蓝天、碧水、净土，习近平总书记多次对一些地方出现的破坏生态环境事件作出批示,要求不彻底解决绝不松手。

比如陕西延安削山造城、千岛湖饮水保护区违规填湖、青海木里煤田超采破坏植被、新疆卡拉麦里保护区“缩水”给煤矿让路、内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染、湖南洞庭湖私人围堰等，总书记都强调要“用最严格的制度、最严格的法律，来抓生态文明的保护”。然而，一些地方官员却并未真正重视，乃至上有政策下有对策，消极应对，敷衍了事。

2014年到2016年，习近平总书记多次对祁连山生态环境问题作出重要批示，要求加紧解决突出问题，抓好环境违法问题整治，推进祁连山生态保护和修复。可是，这方面工作进展缓慢，相关情况没有明显改善，主要原因之一就是时任甘肃省委书记王三运对中央指示消极应付，搞形式主义、作表面文章，未认真督促相关部门抓好整改落实，更未对相关领导干部进行严肃问责。

“中央领导同志做出一系列重要批示后，王三运表面上摆了姿态走了形式，但其实并没有真正到问题严重的地区去调查研究，也没有认真督促相关部门抓好整改落实，更没有对相关领导干部进行严肃问责”，专题片《巡视利剑》后来披露王三运对祁连山生态破坏负有重大责任。

正如王三运自己所言：“形式表面的东西，反正该做的批示我也批了，该开的会我也开了，至于下面落实不落实，能不能很好落实，也没有加强对各方面的引导和督促。”这种坐而论道、只说不做，阳奉阴违、不抓落实的行为，必然导致中央决策部署落不了地，导致存在的问题长期得不到解决，最终贻误的是经济社会发展的机遇，损害的是党和政府的形象。

在一些地方官员眼中，生态环境保护并不是那么重要，敷衍整改、表面整改、假装整改和“一刀切”整改等行为层出不穷：有的地方政府敷衍对付中央环保督察，表面整改得过且过；有的企业在监测设备和数据上做手脚，有的将环保设备开开停停“做样子”；有的地方耗费4700万元“走捷径”治理污水，表面整改，几个月后治污效果归零，简直是个笑话。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，一些地方为了发展经济对环保问题睁一只眼闭一只眼，甚至连中央环保督察发现的问题都表面整改、敷衍应对；企业环境违法成本低，缺乏守法整改的紧迫感。

严格问责追责立起环境保护高压线

去年11月，中央生态环保督察再曝辽宁绥中县编造文件、督察整改情况弄虚作假、上报情况严重失实等问题。在2017年的督察中，葫芦岛市绥中滨海经济区管委会（现更名为东戴河新区管理委员会）违法将39.6公顷沿海滩涂转让给佳兆业公司等3家企业用于房地产开发。2018年6月，辽宁省上报整改落实情况称，绥中县已暂停规划执行，佳兆业、宏跃酒店等违规围填海项目已按要求停止建设。

然而，2018年7月，生态环境部组织现场抽查发现，项目并未停止建设，违法违规开发活动仍在进行。督察组认为，绥中县一些领导干部法纪观念淡薄，工作作风不实，不讲政治、不守规矩，对上说一套、对下做一套，甚至直接成为生态环境保护违法违规行为的幕后推手。葫芦岛市党委、政府作为中央环保督察整改的责任主体，部署推进不到位，监督检查不力，对绥中县假装整改行为失察，存在失职失责问题。

目前，辽宁省及葫芦岛市纪委监委已对包括绥中县时任县长在内的23名领导干部和相关人员启动问责程序，相关违法建筑已实施拆除。

此前，生态环境部还接连通报广西北海市存在监管形式化、整改走过场等问题，导致环境污染问题进一步加剧；南昌市存在虚假整改，走形式、打折扣、搞变通等问题，致使突出环境问题长期得不到解决。

群众举报称北海市北海诚德镍业有限公司200万吨冶炼废渣堆填铁山港，占用海滩面积超400亩，严重污染环境。2012年以来，北海市环保局针对诚德公司废渣污染问题累计下达整改通知、行政处罚文件20余份，铁山港区政府也多次约谈涉事企业，但都不痛不痒，不了了之，进一步增加了企业侥幸心理，导致环境问题加剧。

在江西南昌，群众投诉南昌强力热镀锌有限公司在凌晨5-7点排放刺鼻废气污染环境；艾格菲饲料厂夜间生产偷排废气被群众投诉；群众9次投诉江西汇仁药业有限公司废气扰民。南昌市整改情况均公开显示：问题已完成整改。督察组抽查发现，南昌市对外公开“已解决或基本解决”的问题，部分未整改到位，存在明显的“表面整改”、“虚假整改”问题。

在安徽，亳州市及谯城区谯城区一些领导干部不在整改上下功夫，反而在应付督察上动脑筋，为企业放哨站岗、通风报信，甚至授意企业采取伪造虚假危险废物处置合同、水冲雨水沟、临时停产等手段，应付督察组检查。

“打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。”2018年5月，习近平在全国生态环境保护大会上强调，要坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任。

习近平强调，地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，各相关部门要履行好生态环境保护职责，使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。“要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。对那些损害生态环境的领导干部，要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。”

此次秦岭违建别墅整治的问责追责，充分显示了生态保护绝容不得敷衍了事——只有坚持用最严格的问责追责立起环境保护高压线，只有对那些损害生态环境的领导干部真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为“稻草人”“纸老虎”“橡皮筋”。