1月6日，中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》。党的十八大以来，根据全面从严治党的实践发展，党中央持续、深入推进党内法规制度建设。随着党内法规越来健全，一个突出的问题摆在全党面前，那就是党内法规宣传教育普及工作要及时推进，营造全面从严治党、依规治党的浓厚氛围。我们要认识到，党内法规制度体系完善的过程同时也是党内法规宣传教育的过程。

宣传是保障，宣传教育既是党内法规执行的起点，也是党内法规执行的保障

党内法规从出台之日起，对于党内法规的宣传学习教育就开始了。加强宣传教育，增强党员领导干部的法规制度意识，是提高党内法规制度执行力的基础。2012年以来，中央坚持党内法规能公开的尽量公开，重要的党内法规及时在新闻媒体上公开发布，同时加大宣传解读力度。党的十八大以来，党内法规宣传学习教育具有如下特点：

分类宣传有侧重。在党内法规体系中，有一些党内法规简单直接、清晰明了，便于理解和记忆。例如，《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》总共600余字，易懂、易记、易做；《中国共产党廉洁自律准则》共281字，《中国共产党问责条例》共1900余字。对于这些党内法规来说，展板、宣传画就能图文并茂的表达法规的整体精神和具体要求。而另一些党内法规则体现了一定的系统性和可操作性，例如《中国共产党纪律处分条例》编、章、条、款、项、目一应俱全，对“六大纪律”所列举的违纪行为的规定具体而细化，便于和日常行为一一对应；对这一类的党内法规，系统讲解和以案说纪的宣传教育形式较为适合。

融入各项专项学习教育活动中。党的十八大以来，党内法规宣传教育的一个显著的特点就是以各阶段党内的专项学习教育活动带动和覆盖党内法规学习，如党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，“两学一做”学习教育活动等。在这些全党的专项学习教育活动的推动下，各级党组织及其领导班子的领导责任和主体责任确保党内法规宣传教育落到实处；党内法规的宣传教育对象也做到了向全体党员和全体党组织的全覆盖。

强化主渠道宣传效应。2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上要求，各级党校要“把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容”。按照习总书记的要求，各级党校、行政学院、干部学院都把党章和各项党规党纪作为基本课程；有的党校、行政学院、干部学院甚至开设党内法规专题培训班；通过成体系的党内法规课程安排，系统讲解党内法规的理论知识和行为导向，教育引导广大党员干部知敬畏、明底线，自觉规范自己的言行。通过全党的党内法规制度宣传教育，党员领导干部要明白能做哪些事、该做哪些事，自觉按原则、按规矩办事。

多方并举抓宣传。除了全党层面的集中教育活动以外，通过及时通报曝光违纪案件和处理结果，党内法规宣传教育形成强大的震慑力和示范效应。中共中央纪委宣传部在案例整理的基础上和中央电视台联合制作的《永远在路上》《巡视利剑》等节目进行播放；以案说法，以事实说理，用先进典型的正面示范和违纪案件的警示教育，形象生动、鲜活真实地对党内法规以及执纪监督的整体态势进行了宣传。同时，各级纪委还在重要的节日节点，通过“发通知提要求”的形式，做好重要节假日的违纪预防宣传。例如，山西省在2019年的元旦采取“典型案例通报+工作要求”的方式，下发《2019年元旦春节前对“四风”典型问题的通报》，选取多发易发典型案例、点名道姓通报曝光、用身边事警示教育身边人，营造风清气正的节日氛围。

执行是根本，宣传教育实效性的关键在于党内法规的执行

正如习近平总书记指出的：“法规制度的生命力在于执行。‘盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。’现在，我们有法规制度不够健全、不够完善的问题，但更值得注意的是已有的法规制度并没有得到严格执行。”对党内法规的严格执行，就是对党内法规的宣传教育。

领导干部是一面旗，自上而下带头执行就是宣传教育。党内法规的执行既是一场自上而下的依规治党，也是一场自下而上的“四个意识”、“两个维护”。制定党内法规制度只是第一步，更重要的是保证其贯彻落实。党的十八大以来，中央以“抓铁有痕、踏石留印”的精神，狠抓法规制度的落实。2012年12月7日，习近平总书记上任后的首次离京去的是深圳。深圳之行，轻车简从，无欢迎横幅、无列队迎送，没有清场、没有管制。紧接着，12月28日中午，总书记来到北京的庆丰包子铺，排队点单、自己取餐。习总书记带头两次轻车简从的出行就是在扎扎实实地践行中央八项规定，这向全党上下昭示着新时代中国共产党人的作风标杆。

纪检监察干部是一面旗，忠诚干净、公正执法就是宣传教育。各级党委和纪委监察委持之以恒以不断增强“四个意识”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实从全面严治党的战略部署，着力建设一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍，推动全面从严治党向纵深发展。2019年1月6日，中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》是纪检机关贯彻落实全面从严治党部署，带头强化自我约束，把监督执纪权力关进制度笼子，为规范监督执纪权力，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍发挥了重要作用。党的十八大以来，纪检监察队伍严格落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推动党中央重大决策部署落地见效。

党员是一面旗，以身作则依规守规就是宣传教育。每位党员都是群众中的“一面旗”，千百万共产党员的形象就是中国共产党的形象。旗帜是引领，这种引领体现在对党内法规的遵守上。党员践行党内法规，就是要增强“四个意识”、“两个维护”，将党内法规对党员的要求外化于行。党员践行党内法规，要明确纪在法前，纪严于法；不仅要遵守国家法律，更要遵守党内法规，要比普通群众有更多的言行约束。党员践行党内法规，要有底线思维，党内法规对于党员领导干部来说，是更严格的言行标准，党纪党规明确党员领导干部不能做的，一定要守住底线、不碰红线。

教化是目标，在遵守党内法规的过程中锻造共产党人的党性品格

宣传与教育相结合。党内法规严格执行和落地的过程是党内法规宣传教育的过程，更是党内法规精神内化为信仰，外化为行为的过程。党内法规执行的实质是将党内法规的立规宗旨和抽象的文本行为规范转化为党组织和党员行为方式并产生实际效果的过程。通过党内法规宣传教育功能的发挥，使每一位党员形成有规律可循的、油然而发的稳定的外在行为倾向；而稳定的行为可以成为共产党人的党性品格，从而藉由每一位党员的党性品格的表达最终汇聚成中国共产党集体党性品格。因此，无论是宣传、执行还是教育，最终的落脚点都是中国共产党党员对党内法规内化于心、外化于行。

内化与外化相结合。内化于心和外化于行，体现了思想建党与制度建党的有机结合，也是实现全面从严治党的根本途径。习近平总书记指出：“坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。思想建党的重要作用是使党内法规精神入脑入心，确立底线思维、存有敬畏之心，这是中国共产党人党性品格的重要内涵。依规治党要求构建系统完备的党内法规制度体系，适当的各方面工作都有规可依，为全面从严治党提供制度的“硬约束”。内化于心要结合党内法规的执行和落实来进行，而外化于行则需要党员领导干部的认同感和自觉性为保障。

监督和自律相结合。内化于心可以引发党员领导干部对党内不成文法规的自觉遵守，是对党内成文法规执行落实的必要补充。徒善不足以为政，徒法不能以自行。习近平总书记强调：“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是十分重要的党内规矩。”“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”不成文党内法规的执行和落实更取决于党员个人对党内法规的信仰和敬畏之心，更体现了中国共产党人的党性品格。

作者单位：中共上海市徐汇区委党校