2018年12月23日，“飞地经济高质量发展论坛”在江苏盐城上海“飞地”大丰举行。来自上海和盐城的专家学者围绕“长三角一体化上升为国家战略后飞地经济结构转型”这一主题展开研讨和交流。

打造沪苏“飞地”经济合作模式2.0版本

张晖明  （复旦大学长三角研究院院长/教授）

在新的发展潮流中，需要升级“飞地经济”合作模式能级和版本。具体说，首先，加强发展理念和规划设计的对话。通过研讨对话在思想、战略设计和行动上的同频共振，形成产业、投资、项目和企业行动的具体工作内容的协同相融； 通过园区合作、产业联盟（技术联盟）、投资基金、大学联合实验室、项目合作、中试基地、干部挂职、媒体合作等多种形式，重视科技信息手段的应用，包括物联网、APP平台链接、吸引外包呼叫中心落户等多种合作；形成全方位的沪苏合作新模式，培育沪苏合作的体制机制和服务体系意义上的“新飞地经济模式”，使大丰地方经济发展深度融入上海经济和长三角经济，以观念体制机制的“飞地”接轨，带动大丰地方经济发展迈上新的台阶。

关键要抓好“三大一精”

赵坚  （盐城市委党校教授）

大丰推进“飞地经济”发展，关键要抓好“三大一精”。也就是说，大丰“飞地经济”发展要有大视野、大格局、大产业、精细化。一是大视野。在抓住用好“一带一路”交汇点建设、江苏沿海开发战略前提下，紧紧扭住上海全球城市建设、推进长三角一体化进程、淮河生态经济带建设、国家海洋经济示范区建设、中韩（盐城）产业园规划的战略机遇叠加优势，来考量大丰“飞地经济”的定位与发展。二是大格局。以推进上海第16区建设的战略气魄，协同上海来谋划规划，共同做大市场、做好服务。三是大产业。要建立完善相应的科技成果转移转化促进、创新型产业、人才资源、科技创新制度、科技创新服务模式和服务等支撑体系。争取上海在飞地建设高校分校、医院分院，并将飞地纳入新上海人的引进梯度计划。四是精细化。精准对接，强化与上海的部门、区域对接，真正把上海的现实需求摸清。精心规划，要高起点编制盐城大丰接轨大上海融入长三角规划，突出“最北上海”“最美上海”的概念；精致服务，要加快复制上海经验，实现与上海的无缝对接，推进沪丰一体化进程。

务必坚持“三个注重”：实体经济、独特优势和生态保护

周效门  （上海市发展研究中心综合研究处处长/教授）

上海飞地建设70年来，尤其是改革开放40年来，大丰与上海的经济联系逐步密切。根据大丰方面提供的材料，目前大丰供应了上海15%的鲜奶，12%的大米，8%的猪肉，3%的淡水产品。上海到大丰投资的规模以上企业已经有24家，其中有著名的传统品牌企业和新型的科技小巨人企业。每年来大丰旅游的上海人有几十万人。进入新时代，大丰接轨上海务必要坚持“三个注重”：一是注重实体经济。刚刚结束的2018年中央经济工作会议明确2019年主要任务之一是制造业高质量发展，要大力发展实体经济。大丰接轨上海要注重与上海产业园区和上海工业强区对接。二是注重发挥独特优势。在《上海2035》规划中，在上海90分钟都市圈里，有港口，有高铁，有300平方公里上海飞地的只有大丰，这是大丰独有的优势。上海在安徽的飞地没有港口，没有高铁。在改革开放的下一个40年里，上海再创新传奇，继续需要大丰助力。三是注重生态保护。要继续按照习近平总书记在浙江提出的“两山”理论为指导，绿水清山就是金山银山。尤其是2020年盐城到上海高铁开通以后，旅游人数可能迅速增长，要避免旅游景点过度商业化的开发。

从“飞地”走出来的上海人，成为盐城接轨上海最好的“粘合剂”

孙国栋   (盐城市政协教文卫体委员会主任)

接轨上海，助推“飞地”经济高质量发展，需要加强“飞地”和两地间历史渊源研究，实现两地经济文化的共荣发展。新中国诞生后的1950年，上海在盐城设立“飞地”，源于老一辈革命家对老区的念念不忘和眷恋之情，离不开老区干部民众的支持参与。为上海“走出城市办劳改” 积累了经验，赢得了国际上的肯定和赞誉，彰显了共产党人的治理能力和管理水平，也使上海和苏北老区民众结下了深情厚谊。时过境迁，光阴荏苒。曾经的“沧海桑田”，变成了经济热土。从“飞地”走出来的上海人，成为我们接轨上海最好的“粘合剂”。“飞地”的发展是接轨上海加强合作的重要途径。随着长三角1小时城市圈范围的扩大，盐城提出学习上海，服务上海，联通上海，加快融入长三角一体化，两地之间的合作，远远超过了单纯经济范畴，将在体制机制、社会经济、文化旅游跨区域、跨行业全面融合。

大丰接轨上海加速融入长三角正逢其时

章玉贵  （上海外国语大学国际金融贸易学院院长/教授）

大丰应充分利用其与上海独特的“亲缘”关系，着力提升战略设计，适时升格飞地定位，并以产业链水平的提升精准对接上海的优质产业转移；在要素互补的基础上，培养和发展新的具有区域特色的产业集群，推动制造业高质量发展，打造沪苏产业联动的优质样本。进一步而言，从21世纪上半叶全球经济竞争与产业变迁的趋势观察，上海作为中国新一轮改革开放的排头兵尤其是参与国际顶层分工的“正印先锋”，其肩负的国家使命与作为高质量发展样本的先行先试，都将构成长三角在本世纪上半叶乃至更长时间内跨越式发展的强大驱动力。而上述变革将对包括大丰在内的周边区域产生强烈的辐射效应，大丰理应以时不我待的精神，聚优势，补短板，跨越空间距离，夯实合作基础，提升在长三角一体化进程中的获益程度。

打好高铁这张牌

刘吉双   （江苏省政府决策咨询基地、盐城师范学院教授）

长三角一体化国家战略实施，将使长三角地区进入高质量发展新时代。盐城要积极利用好大丰区“飞地经济”宝贵资源，把它作为接轨上海、融入长三角区域一体化重要平台、桥梁、纽带、通道，把大丰区打造成盐城融入长三角地区一体化进程的先行区。要超越行政行为为主导和以政府为单中心的传统管理模式，寻求一种政府与政府、政府与市场、政府与社会组织、市场与社会组织合作的整合治理模式，以及政府协调、市场参与、社会合作的协调治理方式。要借助盐城到上海时速350公里的高铁优势，努力将大丰建成上海大都市圈的卫星区，然后放大卫星区效应，努力将盐城建设成为上海北翼卫星新城。

站高望远做实做深沪盐“飞地经济”合作平台

何建华  （上海社科院原副院长/研究员）

对大多数上海人来说，应该知道黄浦江畔的上海在黄海之滨的盐城大丰有一块“飞地”。自陈毅老市长动议开辟“飞地”以来近70年岁月中，这片土地牵动着一代代上海儿女的情感世界。如今在长三角区域一体化发展上升为国家战略背景下，随着明年沪盐之间将进入高铁动车一小时通勤圈，大丰“飞地”成为沪盐血脉相连珍贵资源，应站高望远做实做深联手打造“飞地经济”合作共赢平台。一是应解放思想，更新“飞地经济”发展观念，飞出地与飞入地之间不是落后追赶而是并跑超越，不是复制克隆而是创新发展，不是梯度转移而是协同共赢；二是应打造平台，尤其是注重整合发展大丰“飞地”优势，进行战略谋划与精准定位，使其成为上海优质资源溢出效应承接地、上海优质农副产品货源供应地、上海市民周末闲暇康养休闲首选地、城市先发带动后发融合发展实验地；三是应加大宣传，增进沪盐两地血脉亲情与文化认同，营造上海大丰“飞地”发展良好舆论氛围；四是应合作研究，形成专家学者智库型研究成果，面向未来发展进行政策设计，为科学决策提供咨询建议，推动促进“飞地经济”高质量发展。