近日，由上海市社会科学界联合会、华东师范大学公共管理学院、当代中国政治发展和战略研究所联合主办的“新时代加强基层党组织建设的理论与实践”学术研讨会在华东师范大学举行。50余名与会专家，既有来自高校和研究机构的理论工作者，也有来自基层党务部门的党建工作者。围绕会议主题，与会专家与基层党建工作者分别从理论、实践、比较三个视角，对新时代加强基层党组织建设进行了深入探讨。

新时代加强基层党组织建设的理论探讨

基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。它的坚强与否关系到党的执政稳定性与长期性。十九大报告中指出，目前在一些基层党组织出现“弱化、虚化、边缘化”的问题，这是新时代基层党组织建设亟需解决的重大问题。

（一）基层党组织建设存在问题的原因分析

山东省社联原副主席、济南大学政法学院包心鉴教授认为，造成“三化”的主要原因有：基层年轻干部队伍“断层”、基层党员干部观念陈旧、基层党组织自身建设缺乏创新、“四风”的恶劣影响、农村宗族势力、市场化与多元化的变革，等等。中央党史和文献研究院许宝友研究员认为，改革开放后社会环境发生变化导致了基层党组织出现了不少的问题。具体表现在：一是经济市场化冲击了基层党组织的生存空间。二是市场经济的逐利性腐蚀了基层党员的理想信念。中共上海市委党校党史党建教研部赵刚印教授认为，基层党建设质量下降导致基层党组织没有活力。主要表现为：第一，基层党建缺乏有效性。第二，基层党建制度设置缺乏科学性。第三，基层党建不考虑成本和效率。第四，基层党建缺乏标准化和规范化。第五，基层党建队伍的素质参差不齐。第六，基层党建的技术应用不合理。

中共江苏省委党校马克思主义学院布成良教授认为，党的制度建设方面存在三个问题导致了“三化”：一是制度虚置，影响党的公信力；二是制度的剪切和附加，影响党的公信力；三是制度失效，影响了党的先进性和纯洁性。华东师范大学人文与社会科学研究院院长吴瑞君强调了基层党组织建设的重要性，认为当前基层党组织存在一些“弱化、虚化、边缘化”问题，而且在不同地区、不同发展阶段，问题表现也存在一定差异。通过对全国不同地区、类型、不同阶段党组织的调查与研究，以构建未来基层党组织有效建设的新模式。

（二）加强基层党组织建设的措施

国防大学政工系黄书进教授认为，应当建立健全保持共产党员先进性的长效机制。党员是党的细胞，党执政是通过全体党员的活动来实现的，党的执政能力也是通过全体党员的工作能力得以体现。因此，要激活党员的力量，使之成为基层党组织建设的主体力量。山东大学马克思主义学院王韶兴教授认为，基层党组织建设是一个基础性与战略性的问题。基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署落实的基础，是党开展工作最坚实的力量支撑。因此，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。中国人民大学马克思主义学院杨凤城教授表示，基层党组织建设已经成为党史党建学科的重点。基层党组织调研案例必须具备典型性、准确性和广泛性的特点，并且要对案例中呈现出来的问题进行广泛而深刻的思考。

山东省社会科学院政策研究室韩冰教授认为，新时代加强基层党组织建设要“突出基层党组织政治功能”。主要表现为：第一，把政治建设摆在基层党组织建设首位。第二，教育和引导基层党员、干部坚定理想信念。第三，把“思想建党”和“制度治党”紧密结合。第四，融合基层党组织政治功能和服务功能。第五，发挥基层党员干部的模范带头作用。华东师范大学城市与区域科学学院林拓教授认为，对基层党组织建设的理论描述要关注科学性、规范化和有效性等问题，把理论的基点落到被人们所忽视的地方。在实践层面上，要关注基层党组织建设研究中的人和事、实和虚、点和面、继承和创新的关系，要基于人的发展而逐步形成行动框架和工作格局。

新时代加强基层党组织建设的实践经验

国内基层党组织建设由于地域不同，也表现出不同的特点。上海市的基层党建走在全国前列，而闵行区是全国城市基层党组织建设的示范区，是上海唯一一个实践研究基地，因此，上海的基层党建经验值得深入探讨。

上海市社会科学界联合会专职副主席解超表示，习近平总书记近日在上海实地考察时，专门考察了上海市的基层党建工作，重点对楼宇党建进行了实地考察。习总书记肯定了上海市在基层党组织建设方面所付出的努力和取得的成绩，同时也希望上海在加强基层党建工作上继续探索、走在前头。因此，深入研究新时代基层党组织建设、总结党组织建设的规律，解决基层党组织“弱化、虚化、边缘化”问题，具有重大的现实意义。

中共闵行区委组织部郑耀彬对近年来闵行区基层党建方面的实践作了简要概括：第一，始终强调党的领导和核心地位。第二，以新思想引领基层党组织建设新发展。第三，积极推进构建以区域共同体核心。第四，推进党组织政治功能和服务功能“双管齐下”。第五，建立高素质、专业化的人才队伍。中共上海市委组织部研究室阮耀明认为，加强基层党组织建设要做到：一是要加强基层党组织政治建设；二是要保证组织路线服务政治路线；三是追求卓越的工作趋向；四是坚持求真务实的工作作风；五是坚持深化党的建设制度本土化改革；六是要加强干部队伍的建设。锦江国际集团组织部张浩认为，避免基层党组织“三化”要注意五个问题：一是党内管理制度的完善和优化问题；二是党内管理体系的系统协调问题；三是党内管理体系目标细化问题；四是党内科学化管理过程中管理技术运用的问题；五是基层党建工作的绩效评价问题。华东师范大学公共管理学院郝宇青教授认为，江川路街道以居民区“团队党建”为依托，创新基层社会治理模式，推动了基层社会的“组织再造”。这一做法在加强党建引领的社会治理创新方面具有重要的借鉴意义。

新时代加强基层党建的国际视野

政党的基层建设是一个全球性的问题。国外基层党组织建设的经验教训为我国基层党建提供了重要借鉴。来自中共中央对外联络部的柴尚金研究员、北京大学国际关系学院的孔凡君教授和南京大学政府管理学院的闾小波教授的分析为我国新时代基层党建提供了国际视野。

柴尚金研究员从越南、老挝、朝鲜、古巴等社会主义国家执政党建设的措施中探寻可资借鉴的方法。他认为，四国的政治制度相同，发展道路相近，国际环境相适，党和国家的前途、命运也是紧密联系在一起。四个国家的执政党都强化党的领导作用，非常重视加强党的组织和廉政建设，高素质的干部队伍建设、理论建设和党员理想信念教育。这些国家的实践为我国当前基层党建提供了可取经验。

孔凡君教授从苏联共产党垮台的教训中分析新时代加强基层党组织建设的原因。他认为，导致苏共垮台的错误思想和行为的根源主要有：一是苏共内部特权思想对党的信念侵蚀严重；二是苏共内部过度的形式化对党组织侵蚀严重；三是苏共理论上过度的高调和现实中的高位对党执政地位的侵蚀。因此，加强基层党组织建设必须要抵御错误观念，处理好党群关系。

闾小波教授认为，从国家成长的过程来说，和欧美资本主义国家不同，社会主义国家都是先有党，后有国，即党建国家。基于此，坚持党的领导，加强基层党组织建设，就有着天然的合理性和现实需求。关键是如何加强，以及加强有没有边界。这个问题在加强基层组织建设的过程中需要思考。