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美国政府又闹“关门”,为什么特朗普居然说他将为此感到“自豪”?
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来源:上观新闻 作者:安峥 2018-12-18 19:07
摘要:与其说危机,更像是两党操纵舆论、捞取资本的政治表演。

为了50亿美元,美国政府似乎又要关门了。如果国会两党不能在12月21日零时前谈成7项财政支出法案,政府将无可奈何地遭遇“关门”。届时,部分部门将停摆,数十万联邦雇员将暂时下岗或停止发薪,经济损失可能高达数十亿美元。不过,尽管国际舆论议论纷纷,但美国总统和国会大员们似乎并不着急。

 

给不给钱


    
美国《华尔街日报》指出,周一,围绕如何维持政府开张,两党都没有任何让步迹象。争论的焦点是,国会拨不拨出50亿美元——总统坚持要求在国土安全部支出法案中列入“为美墨边境墙拨款50亿美元”的内容;但民主党人认为,修墙资金应保持在目前13亿美元的水平。尽管眼下国会两院仍由共和党人把持,但法案若要在参院过关,必须获得60张支持票,而参院只有51名共和党人。换言之,没有民主党人的支持,这项支出法案就是一场空谈。


上周,为了弥合分歧,特朗普特意在白宫椭圆形办公室会见国会民主党高层(参院领袖舒默、众院领袖佩洛西)。然而,在数十台摄像机包围下,围绕出资修建美墨边境墙,总统和民主党人足足吵了15分钟。特朗普多次威胁称,如果国会拒绝批准支出计划,他将为政府关门“感到自豪”,因为他是为了“边境安全”这个正义的目的。


英国《金融时报》称,民主党人立刻抓住了特朗普的“坦白”,一唱一和地鼓动总统承认“乐意看到政府关门”。如此一来,他们将把政府关门打上“特朗普制造”的标签。


美国舆论并不惊讶。一来,当民主党在中期选举中夺下众议院时,外界已料到两党会在更多问题上针锋相对,从而引发更多政治僵局。如今,这场火药味十足的会谈,只是让人们在中期选举后首次品尝美国政界究竟有多分裂。二来,早在去年5月,特朗普政府就曾因边境墙问题闹过“关门”,好在最后化险为夷。其三,政府“关门”,这种摆在别的国家“天大”的事,对于美国民众来说已是家常便饭。


自1976年建立联邦预算机制以来,美国联邦政府的预算拨款权就掌握在国会手中,如果两党就财政拨款意见不一、相持不下,预算案无法在国会如期通过,美国政府便无钱可花,只好“关门大吉”。美国历史上共发生过19次政府关门:最近一次是在去年1月,最远一次是在1976年10月;最长一次是在1995年至1996年克林顿任内,政府停摆21天,最短的则只有1天。

 

取悦选民


    
外界普遍认为,政府“关门”与否,将取决于特朗普和民主党能否在最后一刻达成妥协。


美国广播公司一项民调显示,57%的美国人希望总统在边境墙问题上妥协,以保持政府正常开张。71%的民主党人认同这一观点,然而,共和党中只有29%的人持相同态度。“这是党派斗争激烈的明确迹象,”《金融时报》称。


英国《卫报》指出,美墨边境墙是特朗普2016年选战期间的核心承诺。当时,他要求投入16亿美元修墙,并夸口称墨西哥会为此买单;但墨西哥政府一口回绝。今年10月,边境墙的部分墙体在媒体前亮相,惊呆众多美国网友。有人调侃称,横看竖看,它都更像一道围栏。


民主党人当然不急于帮这位共和党总统实现其标志性承诺。他们支持加强边境安全的主张,但认为修墙是一笔无效开支。


上周二在白宫,民主党人向特朗普提出两种“搁置争议”的替代方案:其一,先通过其他6项争议较小的支出法案,为政府开张提供资金,同时将存在争议的向国土安全部拨款问题(包括资助边境墙)延后到明年9月解决。其二,将所有7项支出法案都延后到明年9月下个财年再做定夺。《华尔街日报》指出,上述两项提案将继续允许国土安全部修建新的围栏和堤坝,但禁止修建坚实的混凝土墙体。


“我们给了总统保持政府开张的两种选择,现在轮到他做选择了,接受其中一种,还是让政府关门,”佩洛西和舒默表示。特朗普当时没有接受,也没有拒绝,而是告诉他们“会考虑考虑”。


“双方达成妥协的最大障碍,是他们都想取悦选民基本盘,”美国投资公司Horizon Investments首席全球策略师格雷格·瓦列埃(Greg Valliere)表示,特朗普有理由认为,他的基础选民需要非常强硬的移民政策和一堵墙,这也是他此前做出的巨大承诺;与此同时,民主党人“嗅到了”敌人的弱点,他们也想借机向选民展示,自己有多强硬。


有评论称,佩洛西承受着党内巨大压力,要求其拒绝为修建边境墙提供一分一厘。尽管她有望在明年1月赢得众议院议长一职,但一些民主党人警告称,如果她在与特朗普的谈判中让步太多,他们将“背叛”她。

 

缓兵之计


    
党争无情,首当其冲的将是数十万联邦政府雇员。


《华尔街日报》称,联邦机构已经接到通知,开始准备政府关门事宜。《卫报》指出,这场纠纷可能影响到15个内阁级部门中的9个(包括国土安全部、运输部、内政部、国务院和司法部等)以及数十家相关机构。据估计,有42万多名联邦雇员将无偿工作,其中包括4.1万名执法官员和国土安全部88%的员工;超过38万名联邦雇员将暂时休假,其中包括商务部、国家公园管理局和林业局的大部分人员。不过,等政府重新开张,国会将批准向他们补发薪酬。


“我们的员工都在问,如果他们拿不到薪水,该如何支付房租、买食品和汽油,”美国政府雇员联合会主席戴维·考克斯说,眼下正值圣诞假期,这些问题尤其令人揪心。


与此同时,美国经济也将受到波及。高盛公司曾预计,政府每关门一星期,季度实际GDP增速将减少0.2个百分点。2013年10月美国政府停摆两周,标准普尔公司发布报告指出,造成至少240亿美元的经济损失。


其三,金融市场可能出现波动。联邦政府“关门”期间将暂停收集数据,统计报告也会推迟发布,投资者将难以通过分析经济数据来衡量投资选项。这种不确定性形同对市场信心“征税”。


不过,也有评论认为,政府关门往往都是雷声大雨点小,即使政府停摆,政治“时钟”也不会停走;这次潜在的政府“关门”,影响可能比以前历次更为有限,因为国会已批准国防部、劳工部等多个部门的开支法案,政府只是部分歇业。


值得一提的是,白宫助手称,共和党人和白宫官员正讨论“缓兵之计”:在参议院通过一项“持续决议案”(Continuing Resolution),延长目前的支出法案,将纷争留给明年1月3日开幕的新一届国会。不过,共和党人可能还在犹豫,因为届时民主党将控制众议院,政治风向将发生改变。


“随着圣诞假期来临,议员们回家心切,”《华尔街日报》称,上述延长支出法案可能更具吸引力。再加上本月早些时候,国会议员们已有过“缓议”先例:通过一项延长法案、推迟政府“关门”节点。


难怪有评论称,在美国,政府“关门”与其说是危机,更像是政治表演,行政当局可以借机操纵舆论、捞取政治资本;也难怪特朗普会当着民主党人和电视机前广大民众的面说,我为政府关门“感到自豪”。
    
(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:雍凯
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