特朗普又有了新的“退群”举动。白宫17日宣布，美国将启动退出万国邮政联盟程序，如未来一年未能与万国邮政联盟达成新协议，美国将会退出。

历史悠久的万国邮政联盟

万国邮政联盟成立于1874年，1948年成为协调各国邮政事务的联合国下属专门机构，总部位于瑞士伯尔尼，如今已经有144年的历史。该联盟目前有192个成员，每四年修改一次政策并确定新的费率，每个国家持有相同的投票权。

起初，联盟各国免费为其他成员国投递寄到本国的信件和包裹。1969年，联盟更新了规定，各国要向为本国投递信件和包裹的成员国支付“终端费”，支付费用标准则按照国家发达程度而定，发展中国家可以向发达国家收取较高的终端费，而发达国家则只能收取较低的终端费，这一政策的初衷是通过将穷国与全球市场联系起来，从而刺激其经济增长。

美国为何要“退群”？
    

当国际邮件大多是平信时，该系统运作良好。如今随着电子商务的兴起，这一制度逐渐被美国称为“富国补贴穷国”的系统。

    
美国对这一制度不满早有端倪。早在8月，彭博社就曾报道称，特朗普希望改革万国邮政联盟，重新商讨终端费原则。9月，美国曾试图在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开的峰会上推动对该系统的全面改革，但遭到拒绝。

据《纽约时报》报道，该“退群”决定是在白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗敦促下做出的，他将此举视为挫败中国的一种方式，也是挑战权威国际组织的机会，他称该机构未能赋予与美国经济地位相称的投票权。

在当前规则下，外国商家可用优惠价运送2公斤或以下的小型包裹到美国。据美国邮政总局称，一份4.4磅（约2公斤）重的包裹从美国一个州运到另一个州的价格为19美元至23美元，而中国邮政只需支付5美元，就能把包裹运到美国的任何地方。有美国公司表示，在美国境内邮寄一件商品的成本，超过了从上海邮寄同类商品到美国的价格。白宫一位高级官员表示，美国每年为外国包裹支付3亿美元左右。

有白宫官员将当前的制度称为“严重的经济扭曲”，表示该制度给美国邮政局的财务带来了压力，还助长了假冒伪劣商品的运输，扭曲了美国国内的定价，导致国内企业费用增加，使美国企业处于竞争劣势。

面对特朗普退出万国邮政联盟的决定，美商界则表达了赞同。联合包裹公司称政府在退出协议方面采取了正确的步骤。美国全国制造商协会总裁杰伊·蒂蒙斯也表示，应该就此举为特朗普“点赞”。美国邮政局和亚马逊、联邦快递等公司多年来一直对“终端费”颇有抱怨。今年早些时候，杰伊·蒂蒙斯还曾致函美国财政部长姆钦，敦促他结束万国邮政体系让“我们自己的邮政服务补贴中国进口商品这一不可思议的做法”。
    
    
 带来哪些影响？

根据万国邮联的规定，退出程序为期一年。白宫方面表示，在退出程序期间，美国国务院将在万国邮政联盟内部就新规则进行双边或多边谈判，如果不能达成协议，美国将退出万国邮政联盟。

白宫官员称，他们希望退出通知能够为达成更好的协议奠定基础，一位政府高级官员表示，确实希望最终达成一项谈判结果。而不管协商结果如何，美国将在“现实允许的情况下”尽早开始实施美方自定的“终端费”费率，实施日期将不晚于2020年1月1日。

分析指出，改革该条约是特朗普“美国优先”政策的又一体现。特朗普此举，不仅是反对多边机构的最新举动，也或造成中美间新的经济冲突。如果费率增加，从中国邮购物品的美国消费者可能会面临价格上涨的境地，而使用亚马逊、Ebay、阿里巴巴等平台的中国零售商也可能会失去生意。

英国包裹经纪公司快递英雄的戴维·金克斯表示，美国此举“可能导致邮政战争”。“如果美国离开万国邮盟，那么其他国家或邮政公司可能觉得他们可以效仿”，“最终结果可能导致一个自由放任的局面，每个国家都退群并设置自己的费率，这将不利于全球邮政服务及许多从中国采购物品的企业”。
    
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