到2025年，人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，服务全国经济高质量发展作用进一步凸显
上海国际金融中心发力更高能级
将打造“两中心、两枢纽、两高地”，增强全球资源配置能力、金融市场定价能力和国际业务拓展能力
来源：解放日报
作者：张杨
日期：2021-08-25
■本报记者 张杨
推动设立国际金融资产交易平台，推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试，推动在浦东设立国家级金融科技研究机构……昨天，《上海国际金融中心建设“十四五”规划》正式发布。
目标 能级显著提升
《规划》提出总体目标——到2025年，上海国际金融中心能级显著提升，服务全国经济高质量发展作用进一步凸显，人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，全球资源配置功能明显增强，为到2035年建成具有全球重要影响力的国际金融中心奠定坚实基础。
伴随总体目标的，还有6个具体目标，可概括为“两中心、两枢纽、两高地”。“两中心”即全球资产管理中心生态系统更加成熟，更好满足国内外投资者资产配置和风险管理需求；金融科技中心全球竞争力明显增强，助推城市数字化转型。“两枢纽”即国际绿色金融枢纽地位基本确立，促进经济社会绿色发展；人民币跨境使用枢纽地位更加巩固，“上海价格”国际影响力显著扩大。“两高地”即国际金融人才高地加快构筑，金融人才创新活力不断增强；金融营商环境高地更加凸显，国际金融中心软实力显著提升。
值得注意的是，《规划》还提出了由7个预期性指标构成的指标体系，主要包括金融市场规模、直接融资功能、金融开放程度、金融科技发展共4个维度，更加注重发挥上海金融市场在促进直接融资中的作用，注重反映国际化程度，注重金融科技创新等最新发展趋势，突出规划引领作用。其中，到2025年，上海金融市场交易总额要达到2800万亿元左右，上海金融市场直接融资规模要达到26万亿元左右，境外投资者在上海债券市场持有的债券余额比重要达到5%，并集聚50家左右金融科技的龙头企业。
任务 五个方向推进
为了达成目标，《规划》详细阐述了“十四五”时期上海国际金融中心建设的主要任务措施。具体来看，上海将从“国际化、市场化、数字化、绿色化、法治化”方向加快推进。
“国际化”方面，重点强化全球资源配置功能。全面落实中央支持浦东新区高水平改革开放部署，进一步提升金融开放枢纽门户地位。提升人民币金融资产配置中心能级，便利全球投资者在上海开展跨境投融资活动。扩大金融市场开放，推动设立国际金融资产交易平台。建设全球资产管理中心。
“市场化”方面，着眼为实体经济提供高效率资金供给。提高直接融资特别是股权融资比重。深入推进科创板建设及注册制试点改革，支持集成电路、生物医药、人工智能等产业借助资本市场加快发展。深入推进“浦江之光”行动，不断培育优质上市资源。打造具有国际竞争力的REITs发展新高地。稳步推进30年期国债期货等产品研发上市。支持“上海价格”在国际金融市场广泛使用，提升重要大宗商品价格影响力。
“数字化”方面，聚焦增强金融科技全球竞争力。依托上海城市数字化转型总体布局，促进金融与科技深度融合、联动发展。吸引和培育国际领先的金融科技企业，支持银行和金融机构在沪设立金融科技子公司。探索金融科技监管模式创新，推进金融科技创新监管试点。稳步推进数字人民币试点，丰富数字人民币应用场景。举办全球金融科技峰会，提升上海金融科技中心影响力。
“绿色化”方面，着力推动绿色低碳可持续发展。率先探索绿色金融改革创新，打造具有国际影响力的碳定价中心。创新绿色金融产品，支持碳金融业务创新。集聚绿色金融专业服务机构，发挥国家绿色发展基金引导作用。探索气候投融资试点，支持金融机构开展气候投融资业务。优化绿色金融支持政策，打造国家级绿色金融改革创新试验区。
“法治化”方面，营造与国际接轨的营商环境。进一步发挥上海金融法院等职能和示范作用，增强案件审判的国际公信力和影响力。
未来 站上新的台阶
金融界人士对《规划》高度认可。上海高级金融学院教授李峰表示，未来伴随新发展格局以及人民币国际地位的提高，上海国际金融中心建设也应该被赋予新的内涵。而“人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，全球资源配置功能明显增强”，就是这一内涵的具体体现。
“《规划》的总体目标先从提高能级出发，再依次放眼服务中国经济、人民币国际化以及全球资源配置，层层递进、环环相扣。”看完《规划》，植信投资研究院院长连平十分期待“十四五”期间上海国际金融中心直接融资领域的发展。他认为，伴随着提高直接融资比重和金融市场的扩大开放，中国直接融资市场还有很大的想象空间。此外，上海国际金融中心的建设也会推动人民币国际化的发展，在交易、汇兑、衍生品等方面，两者可以说相辅相成。连平判断，有了上海国际金融中心的助力，未来5年到10年，人民币国际化会站上一个新台阶。
“规模、数量，已经不是上海目前追求的重点。”申万宏源首席经济学家杨成长认为，站在新的起点上，《规划》很好地指明了上海国际金融中心的发展方向，那就是要提高能级。他指出，“十四五”期间，全球资源配置能力、金融市场定价能力和国际业务拓展能力，将是上海国际金融中心发力的重点。
