美国与塔利班签和平协议，离真正和平还很远

为政治解决阿富汗问题迈出第一步，但协议执行情况、国内和解进程充满不确定性

来源：解放日报 作者：廖勤 日期：2020-03-02
■本报记者 廖勤

持续近19年的阿富汗战争终于走向尾声。经过一年多的谈判，美国与阿富汗塔利班于2月29日签署和平协议，有望为美国历史上耗时最长的战争画上句点。美国总统特朗普又多了一个可以给自己贴金的大选加分项，但是，对于饱受战乱和分裂之苦的阿富汗民众来说，这份和平协议距离真正的和平还很遥远。

美国想“减负”

自2月22日起执行7天“减少暴力”协议后，经受了象征性的一周“考验”，美国与塔利班在卡塔尔首都多哈如期签署和平协议。分析人士认为，美塔和平协议是为政治解决阿富汗问题迈出的第一步。

给这份和平协议圈下重点，似乎各有所得、皆大欢喜：

第一，美国明确撤军时间表。驻阿美军将在135天内从1.3万人减少到8600人，剩余的美军和北约联军士兵将在14个月内撤离阿富汗。当然，前提是塔利班履行和平协议。

第二，塔利班承诺不再让阿富汗成为恐怖分子的庇护所。

第三，阿富汗将开启内部对话。协议规定，阿富汗各方在2020年3月10日开始内部谈判，将讨论永久停火的时间和方式。

此外，协议还要求制定交换战俘和释放所关押人员的计划。美国还将与联合国安理会合作，在5月之前解除对塔利班成员的制裁。

如果时针拨回19年前，当年，为了报复“9·11”恐袭，美国发动阿富汗战争，以闪电速度摧垮在它看来“窝藏”“基地”组织恐怖分子的塔利班政权，谁又会想到19年后，昔日敌手今天会握手言和？

美国与塔利班关系的戏剧性转变，还是应了那句老话，没有永远的敌人，也没有永远的朋友，只有永远的利益。

和平协议签署后，美国总统特朗普及国务卿蓬佩奥、防长埃斯珀等官员欢呼雀跃。“我们通过努力，最终结束了美国历史上最长的战争。”特朗普说。他还计划在不久的将来与塔利班领导人会面，并喊话塔利班抓住和平的机会。

然而，在观察人士眼中，这份协议与其说是终结战争走向和平，不如说是各取所需的结果。

对渴望连任的特朗普来说，他兑现了撤军的竞选承诺，又为大选攒了一个亮眼的加分项。

对一心赶走美军、重返政治中心的塔利班而言，“在地盘缩小、财源被断、伤亡较大的逆境下，通过与美国和谈，并签署和平协议，塔利班取得一定的合法性。”中国中东学会高级顾问潘光说。他曾从头至尾参加了关于阿富汗问题的中美及多边对话。

同时，和平协议也再次证明了阿富汗是“帝国的坟墓”，美国只是拿“和平”的美好说辞来掩饰从泥潭中黯然抽身。

“这是所谓的阿富汗和平，还是只是一个出口？”美国《纽约时报》2月29日的一篇文章问道。该报称，美国想打赢阿富汗战争，但是结局与之前侵入阿富汗的英国、苏联一样：失意沮丧、动弹不得，不愿再承受巨大代价，最后都灰溜溜地撤出。阿富汗战争已经变成一个沉重的负担，美国要卸下这个重担。

据统计，阿富汗战争发动以来，已造成逾2400名美军死亡，每年耗费450亿美元。

“美国打烦了，打疲了，也没有精力再重建阿富汗。”中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所所长胡仕胜说，美国打着反恐旗号进入阿富汗，19年来，除了建立一个有限的民选政府，在重建上乏善可陈。而重建是个无底洞，特朗普在乎的只是实现连任，所以想尽快达成协议。据总统的一些前国家安全助理透露，特朗普对阿富汗真正的和平其实并不感兴趣。从这一意义上说，“和平协议与和平并没多大关系。”

会否成一纸空文？

2月29日的签约现场，背景幕布上印满了“给阿富汗带来和平的协议”的红字，洋溢着喜气。然而外界却担忧，无论是和平协议的执行，还是接下来的阿富汗和解进程，都将充满不确定性。

首当其冲的问题是，和平协议能否真正得到落实？

美国与塔利班都作出承诺，一方说会逐步撤军，一边说不再庇护恐怖分子。“纸上讲和”会否成纸上烟云？

对于塔利班能否遵守承诺，不少美国官员持怀疑态度。特朗普政府一名前官员对美国“政治”新闻网表示，许多人担心，塔利班签协议的目的就是让美军走人。

阿富汗总统加尼曾表达过隐忧。他担心，和平进程可能是塔利班使的一出“特洛伊木马计”，目的是破坏他的政府。

不过一名美方官员表示，美国已在当地建立了“监督与核查程序”，确保塔利班履行承诺。

对于美国会否真的全部撤军，观察人士也都打一个问号。

“打了近20年仗，不留一兵一卒，不符合美国的行事风格。”胡仕胜说，当年从伊拉克撤军后，美国驻伊拉克使馆的留驻人员规模最大时近1万人。这次是否会援此先例，值得观察。至少美国会留下一部分军事力量，一则打击“伊斯兰国”（IS）等恐怖组织，二则便于搜集情报、管理地区代理人。

美国国务院前官员、华盛顿政治分析人士迈克尔·斯普林曼也认为，美军和其他北约国家士兵完全撤离的概率非常小。“美国人一旦进入一个国家，他们非常、非常不愿意离开。二战结束75年后，仍有美军驻扎在德国和日本，表面是为了维护和平，打击恐怖分子，遏制俄罗斯和中国，谁知道还有没有其他心思？”斯普林曼说，尤其是阿富汗的重要战略地位，以及与伊朗接壤的事实，美国会设法找到借口留在阿富汗。

事实上，美方也反复强调是“有条件”撤军，前提是塔利班信守诺言。特朗普放话，如果有坏事发生，美军将重返阿富汗。防长埃斯珀警告，如果塔利班食言，美国将“毫不犹豫地”废除协议。

“我认为双方都不值得信任。别忘了，上次特朗普总统发了一条推特就叫停谈判。谁能保证这种情况不会再次发生？另外，如果美国继续空袭或塔利班仍然发动袭击，谁来对违规作出裁决？”阿富汗政治活动人士伊德里斯·斯坦尼扎伊说。

民众谨慎乐观

和平协议能否带来和平？国家未来何去何从？对于那些几十年来甚至一辈子都生活在战争阴影中的阿富汗民众来说，他们深感怀疑。

贾拉拉巴德的居民哈米德说：“我对整个和平进程都感到怀疑……每件事都是秘密进行的……我不确定这个协议是否会有结果。”

“我们没有办法从战争中逃脱，”喀布尔警察阿拉什说，那些政治领导人“只渴望权力，而不是和平”。

来自喀布尔的纳吉布拉·埃尔哈姆却表示谨慎乐观。“减少暴力协议的执行说明结束这场战争是可能的……但是建立和平机制，需要阿富汗政府和塔利班共同付出巨大努力。”

如果一切顺利，3月10日将开启阿富汗内部谈判，和平前景如何，届时可能会显露一些端倪。