上海，2020的展望

■本报记者张骏王海燕

一年一度，上海两会时间开启。

站在本世纪“20年代”头上，这个开局之年的两会至关重要。

2020年，全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们已经踏入的这一年，是习近平总书记交给上海的三项新的重大任务全面施工之年，也是上海国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成和科创中心形成基本框架之年。

在这次两会上，代表委员们将围绕政府工作报告，共议未来改革思路，共商上海发展大计。

我们采访了一批代表委员，从他们的筹谋和关注的重点中，一窥上海未来发展的理念布局和路径突破。

（一）

去年的会场里，大家都在讨论新片区“新”在哪里；今年，新片区各方面需要怎么持续创新突破的声音此起彼伏。话题之变，折射出新片区的建设进程和它“成长的烦恼”。

经过6年多时间的发展，上海自贸试验区建设取得了预期成果，形成一系列改革试点经验向全国复制推广。去年，上海自贸试验区临港新片区正式设立。在今年的两会代表委员关注重点中，新片区热度不减，但聚焦的领域发生了变化。

市人大代表严伟准备了一份建议。他提到，新片区建设要在持续推进港航、物流、货物贸易等基础性产业更高标准发展的同时，深入推进离岸贸易、转口贸易、数字贸易、技术贸易、总部经济等新型国际贸易发展。民盟市委则将视线放在了“洋山”，他们建议拓展洋山特殊综合保税区，打造高标准洋山自由贸易港，使之成为新片区建设先行先试切入点、示范引领突破口。

科创中心建设、长三角一体化的议题，无不如是。随着三项新的重大任务全面施工，代表委员的眼光随之转向更实、更细处。

科创，不仅科技人士关注，企业界、教育界、社科界人士都表示“有话要说”。市政协委员汪胜洋说，科创中心建设是上海的亮点，科创中心的关键是要发挥企业的主体地位，要让市场在资源配置中发挥决定性作用。市政协委员马驰则关注了科创中心建设中的人才问题。他认为，如何创新合作模式、明确定位、找准着力点，发挥海外专家的综合优势，规避知识产权风险，以新技术引领产业科技升级，积极融入、切实引领科技创新中心建设，是上海科创与外部力量协同发展需要思考的重要问题。

长三角一体化号角吹响后，鼓点急促，行在当下。市人大代表曾云认为，在长三角一体化进程中，政府、国企、智库、市场、企业家发挥着不同的作用，建议以“五个先行”为推手，切实发挥上海的龙头与引领作用。不能仅政府唱独角戏，而要共同前行，奏出和声，这样旋律才会悠扬。今年政协提案中，“生态长三角”“健康长三角”“法治长三角”“文化长三角”，各类主打“长三角品牌”的建言纷纷出炉，围绕一体化示范区和先行启动区也提出了不少具体建议。

（二）

持续追踪民生问题，是许多代表委员自感“义不容辞”的责任。从他们的关注点中，我们看到了上海的民生，不止“底线民生”，更有“品质民生”。

市政协委员凤懋伦关注了多年养老问题，从养老床位到社区养老，从长护险到老年人就餐，再到今年他提出这个城市要让老年人出行更便利。他说，养老不仅是给老人以基本保障，更要给老人有品质的晚年生活。“社区食堂的菜可以多几种选择吗？哪怕是贵一点？”“出行可以更方便一点吗？虽然老了，很多人还是想多逛逛这座城市。”

老旧小区住宅加装电梯，是“悬空老人”最迫切的愿望。去年12月19日，市住建委、房管局等十部门联合出台新政，让加装电梯的工作走上了“快车道”。数据显示，2019年上海加装电梯立项达到624部，完工131部，这个数量超过过去7年的总和，是老公房加装电梯迈出步伐最快、最有实效的一年。

这一切离不开多届代表委员的推动与落实。其中，吴坚、沈英娣、张金秀、厉明等代表先后跟踪了9年。正是有这些代表委员的不懈努力，才让越来越多“悬空老人”有机会走下楼。而代表委员们仍在继续追问：电梯装好，善后问题怎么办？如果坏了，谁来维修？这些问题都要想清楚。

被称为“天下第一难事”的旧区改造，这几年以少有的力度和速度持续推进。市人大代表邹文权曾盯牢“蒋家浜旧改”这件事长达数年，最终这块不被看好的地块旧改成功。邹文权等代表仍在继续呼吁，旧改中要注重历史建筑的保护，对有历史的老房子一定要保护好。连续两年市政协以专题形式，持续跟踪旧改，从呼吁加快旧改进而帮忙出主意、想办法，他们紧盯旧改资金难题，通过帮市里算总账、帮区里算细账，呼吁多措并举、拓展融资渠道，他们建议要做好旧改项目的功能布局，推动项目的高质量建设、高品质运营。

（三）

社会共识、内生动力、治理水平、营商环境……从代表委员随口而出的这些关键词，我们意识到，他们的建议中闪现出更为明确的发展观和治理观，正与这个城市日趋成熟的治理理念同频共振。

过去这一年，800多名代表见证了《上海市生活垃圾管理条例》出炉的过程。随后，市人大发起一场全方位的明察暗访，调研数十个小区及单位；法规实施后，市人大对16个区开展数轮暗访抽查，梳理形成六大类31个问题，推动政府部门及时整改。垃圾分类是一场改变生活方式的革命。在代表们看来，在不同声音交汇的背后，是全社会共识的逐步形成，正所谓“分的是垃圾、聚的是人心”。政协委员也参与了全程调研与监督。今年，市政协委员韩曙开始审视垃圾分类推进中的财政政策问题。

“一江一河”，吸引代表委员的持续关注。从关注沿江沿河如何贯通开放，到城市品质和功能的提升、公共空间的塑造与打开，刘毛伢委员感到自己正跟这个议题一样，通过不断学习、不断思考，对城市治理有了更多体会和感悟。“夜间经济”，吸引代表委员深入调研。在姚海嵩、刘正东、林荫茂等代表看来，一座城市的夜间经济质量，是考察其国际化程度、文化积淀和居民生活品质的重要指标和要素。他们说，发展夜经济，要注重上海的历史传承、多元文化和包容精神，更需要注重发挥民间活力。

对乡村振兴的深入研究，代表委员们的眼光早已不再局限在“社会主义新农村”和“城镇化”。在他们看来，乡村振兴是对乡村地区加强“钱、地、人”全要素集中供给的一次“破冰之旅”。“实现乡村振兴，需要‘带头人’，需要‘领头雁’。”市人大代表张斌说，有一个好的“带头人”，就有一个好村庄。一只“领头雁”往往能带活一个产业，有生力量蕴藏在新生农民中，这才是乡村振兴才有最强劲的内生动力。

既关注当下，也关注长远。农工党市委在一份集体提案中说，“十四五”及未来更长一段时间，上海人口发展将继续保持自然增长低增长、区域内部高流动、郊区化、居住空间分化等趋势特征，对未来学龄人口增长变动及分布变化带来较大的影响，区域教育配置及均衡发展面临新的挑战。他们提出，应该建立更加有效的人口与教育区域协调发展新机制，促进区域人口与教育的均衡发展。

帷幕开启，履职议政正当时。接下来的几天，两会会场上将充分展现对于上海未来发展的思与辩，值得期待。