110警情三年下降1/3，如何做到的

闵行区以平安建设为切入口，用“平安指数”榜单倒逼精细化社会治理格局

来源：解放日报 作者：黄勇娣 日期：2020-01-06
■本报记者 黄勇娣

■整合辖区原有24小时值守力量，在便利店、公司门卫室、小区保安室加装安全屋灯箱，增添急救、防暴等可移动设备，群众遇到突发状况可紧急避险

昨天，闵行区发布2019年度“平安指数”，通报全区治安状况，并针对一系列治安问题发布多款安全产品。据悉，2019年，闵行全区110警情总量为48.7万起，同比下降13.3%，相比2016年的73.7万起，更是下降34%。

这是如何做到的？最近三年，闵行每半年发布一次“平安指数”，以平安建设为切入口，用数据榜单“倒逼”，凝聚各方力量，针对性施策，努力打造共建共治共享的精细化社会治理格局。

平安，不再是一个部门的事

在“平安指数”发布现场，参加者除了来自闵行区的基层居民代表，还有来自各部门和各街镇的相关负责人，大家对发布的醉汉地图、诈骗指数、入室盗窃高发小区等安全榜单格外关注。如今，在闵行区，平安已不再是公安一个部门的事。

每天上午8时，闵行区的警情大多来自交通拥堵。首先发布的是“全区道路压力图”，公布“最拥堵区域排行榜”，5条跨区主干道、15条学校周边道路、5条厂区周边道路上榜。公安部门通过数据分析发现，一个区域内的生活属性，比如学校、医院、小区、商圈、厂房等交织越多，拥堵概率越高。

可有一处却是例外。在浦江镇境内，有一家全国知名速运企业的华东区大型物流中转站，位于三鲁公路和浦星公路两条主干道当中，周边既有大居，还有商业区、办公园区。这个中转站日均转运货车达1000余辆，高峰时一天甚至要进出3300多辆次的大货车，周边交通压力很大。但这次却没有上榜。

要知道，2017年“双十一”期间，这一区域大货车陡增，三分之一路面交通瘫痪，原本5分钟车程要花两小时才能通过，最高一天警情达69起、居民投诉43起。到2019年，周边2公里范围竟无一例关于物流车辆违停、大型车辆积压引发的110警情。

原来从2018年开始，杜行派出所与镇有关部门、园区、企业一起进行专题研究。杜行派出所所长徐忠说：“我们通过图像监控预估周边道路通行数据，和公司一起做好这道应用题。就好比一个蓄水池，要控制好进水量、出水量和存储量之间的关系。”

在各方共同努力下，2018年开始，园区内部道路得到改造改建，周边道路标志得到优化，“双十一”期间，交警和志愿者值守在每个路口，指挥和引导……这家物流公司则给所有货车安装GPS，“从哪里来”“什么时候到”“去哪里”等都形成基础数据，司机可通过佩戴的手环收到行驶提示，确保货车在任何时段都能处于流动状态。派出所还指导公司找了两处停车场，作为“进场等待区”，做到有序进出，减小道路压力。

经过一年多探索，这套基于数据测算的管理方法取得实效，居民投诉和拥堵警情双双“零发生”。这家速运公司的货车流转速度提高66%，每辆货车滞留园区的等待时间从10分钟减至4分钟。根据企业内部测算，从园区发出的快递到达时间平均快了45分钟。

精准宣传，诈骗警情大幅下降

这次，闵行区还公布了“心痛小区排行榜”，主要对诈骗警情进行分析和排名，让到场的街镇负责人出了把汗。

2019年，闵行区的诈骗警情有了新趋势：在20岁至80岁人群中，被骗的年轻人越来越多，其中二三十岁的女性成为最易被骗的群体，骗术位居前列的是网购诈骗、刷单诈骗、婚恋诈骗；“单起被骗金额数”则是岁数越大越多，但发生的数量急剧减少……

作为原先诈骗警情高发的区域，梅陇镇这两年打了个翻身仗。梅陇派出所辖区人口23万，是闵行人口最多的一个派出所。但这次，该镇不仅没有小区上榜，辖区诈骗的“既遂数”同比降幅达33%。所长傅雷军说，这次公布的骗术榜单中，中奖诈骗、冒充公检法诈骗已排在最后几位。因为，这些已经被群众所熟知，证明防范宣传的重要性。

这两年，梅陇派出所在做好入户宣传的同时，还开通专门的反诈微信号，定期发布宣传内容。但发了不等于群众都看了、都了解了。警长强弘说，今年派出所还建立“反诈头条”工作机制，针对不同人群采用不同的宣传方式，让每一条宣传内容成为群众愿意看的头条新闻。

为此，梅陇派出所梳理了辖区群众容易被骗的十大骗术，再与“头条号”“抖音”团队合作，将骗术内容与被骗人员的性别、年龄、职业进行比对，先找准宣传的受众群体；接着，将防范内容做成卡通、H5、短视频等不同版本，根据不同网络用户的阅读习惯进行推送。这样一来，大大提高了投放的精准度和接受度。

类似做法，在闵行还有很多。比如虹桥派出所，将针对老年人的反诈内容编成广场舞歌曲，在小区播放。古美派出所则与辖区快递公司合作，将针对财务人员的反诈内容贴在寄往公司的快递上，大大提高宣传工作的“投放比”。

各方加入，构筑“安全联盟”

2019年6月，闵行区首次发布“酒精地图”，作为醉汉出没较多的区域，虹桥派出所借此推出“安全屋”举措。

安全屋到底发挥多大作用？虹桥派出所教导员韩伟华说，2019年上半年辖区内的安全屋，已从6家增至31家；根据夜间警情的分布数据以及安全屋的实际运作数据，调整了2家位置；辖区夜间的警情大幅下降33%。

建好的安全屋能换地方吗？原来，闵行区所建的安全屋并非重新建造，只是整合辖区原有24小时值守力量，在便利店、公司门卫室、小区保安室加装安全屋灯箱，增添急救、防暴等可移动设备，群众遇到突发状况可以紧急避险。

此次发布的“安全屋2.0版本”功能更完善。通过数据分析，闵行区夜间重复报警占夜间总警情的8.5%，而第一个峰值时间出现在首次报警后的3分钟，其中有一大部分是因酒引起的侵害人身警情。

虹桥地区有很多企业、商户、社区住宅，这些地方的24小时安保力量加起来超过2600人，相当于20个派出所民警。虹桥所长魏栋说：“他们的一些工作与警方有交集的，只要他们的工作能力升级一点点，整个地区的安保能力就会呈几何级上升。”

今年下半年，虹桥派出所在31个安全屋选拔了200多名安全员，对他们进行专业培训，让他们掌握一些非报警类警情和吵架争执事件的处置规范和流程。这样就解决了群众报警后最没有安全感的真空时间段。即使民警3分钟到不了现场，安全员也可以先期处置。

一个月前，有一名外国游客把自己的包丢在出租车上，下车后，他看到附近亮着的警灯，就来到27号安全屋求助。安全员用手机翻译软件与其交流，了解具体情况后马上通过物业，找到出租车的牌照号码。民警到场时，出租车公司已经和报警人约好归还物品的时间和地点。而这名安全员只是一名普通小区保安。

如今，“安全屋”名气越来越响，光明、旺旺等30多家企业主动要求加入，并成立“安全联盟”。这些企业不仅将自己的门卫室打造成安全屋，还拿出打折卡、优惠券等，对虹桥地区安全员进行慰问和奖励。

目前，“安全屋”已推广至闵行全区，达300间。闵行公安分局还将“安全屋”作为民警夜间巡逻签到点，加上数百上千名各个点位的安全员，将“夜间安全防控网络”编织得更加严密。

2020年，闵行区将把“处警响应时间”作为对派出所工作的重要评估标准，力争缩短30%。这也成为“平安闵行”建设的一个新目标。