在家乡款待东盟10国，文在寅经略东南亚

联合声明强调经济合作、人文交流，朝核也是绕不开的话题

来源：解放日报 作者：安峥 日期：2019-11-27
■本报记者 安峥

为纪念韩国和东盟建立对话关系30周年，韩国—东盟特别峰会11月25日在釜山会展中心开幕。26日，峰会闭幕并发表联合声明，称将深化双方经贸、人文等多领域合作，将共同推进朝鲜半岛和平发展。这是韩国第三次与东盟国家举办特别峰会，也是自文在寅上任以来韩国主办的最大规模国际会议。

每5年召开一次特别峰会

韩国—东盟特别峰会于25日在釜山开幕，为期2天。25日，文在寅在峰会开幕式上发表主旨演讲，出席了“工商领导人峰会”“文化创新论坛”，并与东盟各国领导人共进晚餐。26日，峰会闭幕并发表联合声明。

27日，首届韩国—湄公河峰会将在釜山举行。之前，韩国与5个湄公河国家——老挝、缅甸、越南、柬埔寨和泰国曾在部长级会议上讨论合作事宜。但今年，会议级别提升到首脑会谈。

青瓦台表示，两场峰会期间，韩国将同东盟各国签署多个谅解备忘录，达成实质性合作成果。文在寅将与各国领导人分别举行双边会谈，就经贸、基建、国防、军工、农业、人文交流等多个领域交换意见。

韩国—东盟特别峰会并非文在寅首创。这一机制始于2009年李明博政府时期。当时恰逢韩国—东盟对话伙伴关系建立20周年，双方决定每5年召开一次特别峰会，共商未来关系发展。第二届峰会于2014年在韩国釜山举行。今年是韩国和东盟建立对话关系30周年，特别峰会进入第三届。

韩联社称，在韩国标志性的“新南方政策”下，这次峰会是韩国与东盟伙伴关系的又一座里程碑。《韩国时报》称，此次峰会意义重大，在世界贸易保护主义抬头和中美贸易摩擦持续的背景下，将为文在寅政府的“新南方政策”注入新动力。美国《外交官》网站称，峰会本身具有丰富的象征意义。它在文在寅的家乡釜山举行，凸显其个人在推动与东南亚关系方面的重要性。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出，韩国—东盟特别峰会是基于双边伙伴关系的例行峰会、前政府的政策延续，外界不必过度渲染其特殊性。不过，基于世界经济面临下行压力、中美贸易摩擦悬而未决、日韩关系处于历史低点的背景，放在文在寅政府“新南方政策”框架下，这次峰会的举行具有象征意义：表达了韩国与东南亚国家强化伙伴关系、提升全方位合作、开拓更大市场的愿望。

最重要议题：经济合作

许利平指出，经济合作无疑是峰会最重要的议题；人文交流可以说是一个亮点和切入点，韩国流行文化在东南亚国家具有一定影响力；朝核问题也是一个绕不开的话题。

东盟国家与朝鲜基本都保持良好的关系，东盟地区论坛是朝鲜参与的为数不多的多边安全机制之一，东盟国家也正寻求发挥自身的外交影响力。但东盟在朝鲜无核化问题上发挥的作用仍相当有限。朝鲜也可能希望借东盟平台来突破贸易封锁，但在联合国决议限制下，实现突破的可能性很小。

韩国广播公司称，这次系列峰会除高层会议外另设各种人文交往活动，如初创企业峰会、文化创新论坛、智慧城市博览会、电影节、美食节等。这些活动有助于加强人们对韩国与东盟之间经济、文化交流的认识，提高双方在对方民众中的形象。专家提到，27日举行的首届韩国—湄公河峰会以及韩国与各国达成具体合作将成为本次系列峰会的另一个看点。

峰会联合声明待落实

文在寅政府通过本次峰会传递出什么信号？峰会能否如其所愿，将韩国与东盟的关系推上新的台阶？

上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌教授指出，从26日峰会后发表的联合声明看出几点信号，其一，双方进一步强化经贸合作、人文交流的意志很强烈；其二，反对贸易保护主义和肯定亚洲精神的表述值得积极评价；其三，双方对和平对话对朝外交予以支持，并提到东盟可能发挥的建设性作用。声明称，为了支持以和平方式实现朝鲜半岛无核化与永久和平，将积极利用地区协商机制等促进对话与合作……东盟国家称已做好了为此发挥建设性作用的准备。

专家认为，东盟对双方合作的意愿可能没有韩国迫切，但韩国的资金和技术支持对东盟长远发展来说有利无弊。东盟奉行“大国平衡外交”，当然也愿意与域内主要国家韩国开展各领域合作。在2009年韩国—东盟特别峰会机制启动后，东盟还对韩国方面对合作承诺迟迟不予落实颇有微词。自文在寅政府上台以来，情况大有改观。因此，东盟方面对文在寅政府以及“新南方政策”抱有期待。

《外交官》称，随着第三届峰会落幕，人们的关注点还在于，文在寅政府今后能在多大程度上保持与东南亚国家发展关系的势头。