强化四大功能,对上海意味着什么

——访上海市社会科学界联合会党组书记、专职副主席权衡

来源:解放日报 作者:王珍 日期:2019-11-11
学习贯彻总书记在沪考察重要讲话精神系列访谈(一)

■把强化全球资源配置功能放在四大功能之首,本身就体现了上海作为社会主义现代化国际大都市的核心功能和基本功能

■创新是实现高质量发展重要动力,加快科技创新,特别是强化培育科技创新策源地,更是实现质量变革、效率变革和动力变革的根本性动力

■上海要不断加快产业升级,核心问题就是要提升产业发展的高级度,大力发展高端制造业和高端服务业,提升产业发展的效率,做大经济总量,提升经济质量

■作为排头兵和先行者,开放本身就是上海最大优势,更是新时代上海发展的根本要求,上海务必要在构建开放合作、开发创新、开放共享的世界经济中先行一步

■本报记者 王珍

习近平总书记日前在上海考察时指出,上海要强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等四大功能。当前,上海正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期,强化四大功能,对于上海的发展意味着什么?本报记者就此采访了上海市社会科学界联合会党组书记、专职副主席权衡研究员。

突出高质量发展的主题和主线

记者:为什么把强化全球资源配置功能置于四大功能之首?它与其他三大功能是怎样的关系?

权衡:把强化全球资源配置功能放在四大功能之首,本身就体现了上海作为社会主义现代化国际大都市的核心功能和基本功能。这就是在全球化发展中如何更好地聚集全球生产要素,把全球的资本、技术、人才、信息等重要要素吸引和集聚起来,形成全球性资源和生产要素的配置中心和配置功能,在全球重要的生产要素上有更加显著的定价权,在推动要素自由流动和全球化配置方面具有重要的竞争力,从而更好体现上海代表国家参与全球化和国际经济竞争的影响力。

进一步强化和培育好这四大功能,实际上也是进一步引领上海“五个中心”和“四大品牌”建设,进一步推动和加速上海提升城市能级与核心竞争力,从而更加突出上海经济高质量发展的主题和主线。四大功能均是围绕提升上海城市能级与核心竞争力而展开,“强化全球资源配置”是重要条件,“强化科技创新策源”是根本动力,“强化高端产业引领”是重要抓手,“强化开放枢纽门户”是根本方向。四大功能深刻揭示了城市特别是像上海这样的超大型城市发展的全球化、创新性、高端化以及开放性等重要特征和趋势,全面、系统指出了上海实现经济高质量发展的动力、手段、方向以及突破口。

从速度、强度到浓度和高度

记者:什么是科技创新策源功能?上海如何在策源功能上发力?

权衡:创新是实现高质量发展重要动力,加快科技创新,特别是强化培育科技创新策源地,更是实现质量变革、效率变革和动力变革的根本性动力。所谓科技创新策源功能,就是要打造能够进行原始创新的策源地、引领前沿技术创新的制高点、推动产业发展的新方向;就是要能够使得基础性、应用性的研发活动和创新能够具有首展、首发效应;就是要能够吸引全球顶尖的科学家、创新者和发明家集聚起来并发挥科学创新、研究开发的辐射和带动效应;更是能够在国家创新驱动发展中率先突破卡脖子技术,在基础研发、应用技术、成果转化以及新产业、新技术、新业态等方面形成国际领先的理念、国际领先的标准,最终引领全球科创发展新趋势。

我们要抓住上海正在加快建设具有全球影响力科创中心的重大机遇,紧扣全球科技创新发展的新趋势,努力搭建全球科技创新新平台,推动全球科技人才与技术发明进一步加速集聚,加快在科学研究、技术发明和产业创新等方面相互转化,互为促进;通过培育上海全球科技创新的功能,推动科技创新发展。同时,也要充分利用科创板、注册制的制度创新,更好推动上海国际金融中心与科创中心联动发展,促进科技与技术要素紧密融合;特别是要以制度创新的速度,提升研发投入的强度,来提高创新发展的浓度,加快产业升级的高度,最终形成高水平的持续创新、持续创造、持续发明、持续发展的良好环境和氛围。

核心是提升产业发展的高级度

记者:人们一直在说产业升级,而这次总书记特别强调了高端产业引领功能。上海发展高端产业,要牵住哪个牛鼻子?

权衡:长时期以来,上海产业发展强调两个概念,一个是转型,另一个叫升级。在我看来,所谓产业转型,实际上就是指产业发展中的一、二、三产业的结构和比例关系的演变,就这个意义上说,上海产业转型的任务已经基本完成,目前已经初步形成以服务经济为主导、以先进制造业和现代服务业发展为主体的产业格局。

但是,一个国家或者一个城市,光看产业发展的比例度还不够,还要看产业发展的高级度。就这个意义上来说,上海产业发展下一步亟待解决的关键问题就是高级度的问题。也正是因为如此,总书记提出上海要强化高端产业引领功能。从制造业发展来说,重点要在高端制造业、技术密集型等高效率、高质量的制造业发展上加快布局,体现并引领制造业的国际化、全球化发展新趋势和新方向。从服务业来说,上海服务经济占比目前已经达到70%,但是由于服务经济能级不高、竞争力不强,劳动生产率低等,也造成整个经济增长过程中全要素生产率不高。从一些全球城市发展经验来看,他们的服务经济比较多的是知识密集型、人力资本密集型等具有高级要素集聚,进而具有极高的劳动生产率,这就使得经济增长中的全要素生产率比较高,体现了速度与高质量发展的内在一致性。从这一点来说,上海要不断加快产业升级,核心问题就是要提升产业发展的高级度,大力发展高端制造业和高端服务业,提升产业发展的效率,做大经济总量,提升经济质量。

提升代表国家参与全球竞争能力

记者:总书记特别强调要“勇敢跳到世界经济的汪洋大海中去搏击风浪、强筋壮骨”,这对上海开放的实战能力提出了什么新要求?

权衡:“强化开放枢纽门户功能”既体现了经济全球化的发展规律、发展趋势,也体现了上海发展的最大优势和内在要求。一方面,我们要看到,强化全球资源配置首先需要开放市场;科技创新策源离不开全球开放和创新网络;高端产业引领更是离不开对全球产业发展趋势的观察和跟踪。另一方面,开放发展是全球化和世界经济的内在规律。今天,我们虽然面临逆全球化思潮的干扰和影响,甚至面对贸易保护主义的不断加剧等挑战;但是从根本上来说,开放发展仍然是世界经济的基本规律和必然趋势,特别是全球跨国公司推动并参与的全球产业链、价值链分工体系,不可能因为贸易保护等被人为割裂。

上海作为全国改革开放的前沿城市,作为排头兵和先行者,开放本身就是上海最大优势,更是新时代上海发展的根本要求,上海务必要在构建开放合作、开发创新、开放共享的世界经济中先行一步。为此,需要以临港新片区建设和长三角一体化发展为重要契机,对标国际最具竞争力的制度体系,在全面高水平开放中不断提升国际竞争力和影响力,真正代表国家参与全球竞争,去比一比、赛一赛,在建设高水平全面开放新格局和引领中国经济高质量发展中先行先试,从而提供更多更好的可复制可推广的经验。