让每一个“城市细胞”都焕发活力

■本报记者茅冠隽唐烨周楠

东海之滨、长江入海口，有一个6300多平方公里、2400多万人口的超大“有机生命体”——上海。

一座城市的日常运转，如同生命体在呼吸律动。只有保持肌体健康，城市这个“生命体”才能迎接各种挑战。如何让超大城市有规律地“新陈代谢”，克服老龄化、交通拥堵、旧城改造、垃圾分类等难题，考验着一座城市的治理水平和执政能力。

“越是大城市越要注重在细微处下功夫、见成效。”去年11月，习近平总书记在上海考察时，对深化社会治理创新提出殷殷嘱托。铭记总书记要求，如今上海这个“有机生命体”正把治理“养分”输送到“四肢末端”，用智能化“大脑”高效统筹治理，让每一个“城市细胞”都焕发出活力。

让广大群众享受发展红利

一年来，上海致力于抓好底线民生、基本民生，解决百姓急难愁盼问题，既算“成本账”，更算“大账”“长远账”，让广大群众都能享受到发展红利。

旧区改造，是民生工作的重点，也是难点。今日的旧区，也曾是风光一时的“新城”，只因城市发展日新月异，当年气派的手拎红漆木马桶如今已和现代化卫生间格格不入。住在旧区的人们，都盼早日圆“新居梦”。为此，上海在不断努力。

“老猫跳到房顶上，房子跟着抖三抖”，这是57岁的朱洪兰住了53年的屋子：黄浦区福佑中南块基地老旧住房密布，空间狭窄、商居混杂。今年7月8日，福佑中南块基地旧改签约正式公告生效，基地内的大屏幕上定格签约率达“98.70%”。“住了半个多世纪，终于可以搬新家了！”朱洪兰难掩激动。

这样的故事，一年来在上海各旧改基地频频发生，今年上海旧区改造明显提速：黄浦区6月底就提前完成全年旧改8000户的目标任务，预计今年旧改将超万户；杨浦区今年旧改目标任务是7000户，已基本完成；虹口区今年旧改目标任务6000户，现已完成4540户；静安区今年旧改目标任务3500户，现已完成3000余户……

民生工作，一枝一叶总关情。老人和孩子，更是需要重点呵护和关心的两大群体。

“让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望”，总书记的亲切话语，成了上海推进养老工作的精神指南和行动方针，“老有所养、老有所享、老有所乐”已成上海持续探索的课题。

“看，这个老人昨天21时30分上床睡觉了，夜里起来2次。”在南昌路44号街道综合为老服务中心内，“养老管家”沈洁可以通过大屏幕看到她服务的30位老人的活动数据。除了日常上门服务，如果老人的夜间数据稍显异常，沈洁就要上门了解情况。老人口袋里还装着一个按键器，发生意外时按一下就可联系到值班的“养老管家”。目前，上海已重点建成集全托、日托、医养结合、助餐等多种功能于一体的“枢纽型”社区综合为老服务中心180家，以短期住养照料为主的长者照护之家也已建成155家。

幼有所育，去年上海在全国率先出台托育服务“1+2”文件，建立托育机构管理长效机制，并支持有条件的公办和民办幼儿园开设托班，鼓励集体办托儿所增加托班供给，将普惠性托育点建设纳入市政府实事项目。黄浦区作为先行试点区进行了整体推进，在五里桥街道，一个小区配套用房被改建用于开设托育园，由区财政给予专项经费，承担场地租赁费、前期建设和设施设备的部分费用，目前已开展托育服务，广受社区居民好评。

乡村振兴，事关上海城市未来发展，事关广大农民对美好生活的向往。今年7月，上海首批9个乡村振兴示范村完成既定任务，各村在村容村貌提升更新、乡村产业转型升级、土地集约节约利用、社会治理迸发活力等方面亮点频现。而今，第二批28个示范村正在如火如荼建设之中。今年上半年，上海农村常住居民人均可支配收入达19007元，同比增长9.3%。农业强农村美农民富，一幅超大城市郊区的美丽画卷正徐徐展开。

让城市“大脑”更智能高效

越大的城市“有机体”，照顾到“四肢末端”就越难。要让资源精准及时配送，靠的是科学的配送路径、智能化的管理水平和高效的配送手段。牢记总书记“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求，上海正走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。

垃圾分类，是上海这一年来的热词。今年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》实施。目前来看，整体成效好于预期，市民普遍参与日常垃圾分类，部分居住区的居民习惯养成良好，已不需志愿者值守，全市1.2万余个居住区达标率已由去年年底的15%提升到目前的80%。

在上海，垃圾分类和大数据分析、物联网等技术结合了起来。崇明区市容环境卫生管理所内，一个“大脑”里藏着全区所有湿垃圾末端处置站点的实时监控、当日收运量和收运情况等数据，这个“大脑”便是区“智慧环卫”大数据管理平台。平台和全区20多个湿垃圾处置站点联网，重点监控站点进出口、卸桶点和操作间等处，一旦发现湿垃圾重复过磅“刷数据”、上榜垃圾桶颜色不对等问题，可及时“喊话”提醒。

不只垃圾分类工作有“大脑”，社会治理其他领域也都涌现了智能化“大脑”和高速反应的“神经元”，提高精细化程度。

在杨浦区控江路街道，一个街道装了上万个传感器，居民楼就像有了“鼻子”，“嗅”到烟雾就会报警；静安区临汾路街道办公楼内，“社区大脑”屏幕上一个红点闪动，原来是“汾西路216弄1号人行道上窨井盖长时间移位”，监控人员立即通知街面巡查员查看。

精细化、智能化、专业化的背后，归根到底是“人性化”。管理技术的创新突破不是为了“耍酷”，推广平台式、“大脑式”的集成管理也不是为了“玩概念”，而是为了解决好社会治理中的点滴琐事，提高公共服务水平和质量，切实给城中之人带来安全和方便。

开关和雨刷器，和治理交通有什么关系？在应对繁忙路口的交通安全隐患时，上海创新思路，用“开关式过马路”和“雨刷式过马路”科学疏导交通，缓解拥堵问题，不仅“管得好”，更“管得巧”。“开关式过马路”，指的是民警站在人行道前面，将行人与机动车隔离，绿灯亮时，民警在路口斑马线两侧拦起两道人墙，让行人可在中间安全穿行。今年国庆长假期间，为确保外滩大客流通行安全，上海警方对“开关式过马路”进行了升级，首次启用三角形环岛“雨刷式”导流措施，人墙像摆动的雨刷一样引导人流，形成往来人流单循环，避免对冲，确保安全。

群众参与社会治理专业规范

超大城市的社会治理工作，很多事项“牵一发动全身”，只有充分调动每一个“城市细胞”的参与积极性，创新参与方式、拓宽参与领域，把更多资源、服务、管理放到基层，才能让治理效果事半功倍。

今年国庆假期，青浦金泽莲湖村80岁的村民陆引华很忙，他穿上镇里统一发放的红色马甲，给青西郊野公园的游客当志愿者，帮助疏导大客流：“怎么坐公交？跟我来”“去哪儿吃饭？走，我带你去最近的农家乐”“想拍个视频发抖音？来，手机给我，我的摄影技术很不错”……

莲湖村位于风景秀丽、景色宜人的大莲湖畔，是个“长在公园里的村庄”。推进乡村振兴过程中，村里注重“村园联动”，瞄准“游在园中，消费在村里”的目标，发展旅游配套服务产业。老陆到公园里当志愿者，便是“村园联动”的有效方式之一。

群众参与社会治理不是“外行看热闹”，而有着专业、规范的流程。黄浦区半淞园路街道探索从自治、法治角度，解决社区治理难题，街道与业委会联合会发放了半淞园社区《住户守则》。全程参与制定这份守则的律师王德杰说，守则的基础是民主协商，并将分散在各个法律法规中的规定进行了整理，可有效管理业主拖欠物业费、不按规定分类投放垃圾等难题。

愚园路是上海的历史风貌街区，沿街小店是一道靓丽的风景线。在此前的排查中，政府相关部门发现这段路上有40多家店的店招店牌存在安全隐患，街道拆掉了这些店招店牌进行钢结构加固。后续如何更新？不是政府一家说了算，而是采取了全新的自治方式——党建引领下，街区成立了自治联盟，商家自主聘请设计师，进行“一店一策”设计安装。这种方式让街区活力与秩序并存，让百年老马路在管理有序的状态下实现最大程度的个性化保留。

推进社会治理创新，还需要向基层充分赋能。针对居委会资源有限、居民区党支部力量薄弱等问题，静安探索了网格党建的三级架构：街镇总网格—居民区网格—微网格。其中“微网格”的设置与居民区党支部对应，将商务楼宇、商圈市场分布较集中区域也纳入其中。“微网格”的创新在于打破了传统的隶属关系，将区域内所有的党建资源、行政资源、社会资源统筹纳入，做到“大事小事一网打尽”。

“老百姓心里有杆秤。我们把老百姓放在心中，老百姓才会把我们放在心中。”牢记总书记谆谆教诲，上海这个超大“有机生命体”正历久弥新，以最大努力解决好老百姓关心的各项突出问题，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

上海用智能化“大脑”高效统筹，走出一条符合超大城市特点的社会治理新路

让每一个“城市细胞”都焕发活力