不信任动议和弹劾动议最早本周“来袭”，阻击英国首相“脱欧剧本”

反对党釜底抽薪，约翰逊迎来艰难一周

来源：解放日报 作者：安峥 日期：2019-09-30
■本报记者 安峥

继美国总统特朗普遭弹劾调查后，英国首相正在迎接自己的艰难时刻。多家英媒28日报道，英国多个反对党最早将在本周推动议会下院启动政府不信任投票，甚至酝酿启动弹劾首相的程序，以避免政府拒绝延期“脱欧”。约翰逊可能在上任2个多月后被迫下台，工党领袖科尔宾可能会出任临时首相。这样充满戏剧性的一幕真的会发生吗？

“无奈之举”

当地时间28日，英国苏格兰民族党资深议员斯图尔特·霍西表示，为了让约翰逊下台、确保英国延长“脱欧”期限，下议院反对党最早将在当地时间9月30日或10月1日发起政府不信任投票。“我们必须这么做，因为现在没有人相信首相会遵守法律。”

有评论称，反对党此前之所以迟迟不愿发起不信任投票，是担忧如果各党没有就替代人选达成一致，即使现任政府输掉不信任投票，约翰逊仍能获得提前大选的机会，并可以将大选推迟到10月31日的“脱欧”期限之后，从而继续按照自己的“剧本”推动“脱欧”。

如今，反对党为何又决定推动不信任投票了？有观点认为，约翰逊最近几天的强硬表态让反对党担心这位危险的首相会对议会此前通过的“防无协议脱欧法”视若无睹。根据这项法案，如果约翰逊政府不能在10月19日前与欧盟达成新协议，就必须向欧盟申请延期“脱欧”。但约翰逊认为，这是“投降法案”，“意在损害英国的谈判地位”。

“举行不信任投票是‘无奈之举’，是确保约翰逊不会在10月31日前推动‘无协议脱欧’的唯一途径。”霍西如是说。

上海欧洲学会副会长、上海国际问题研究院研究员叶江认为，此前反对党不愿发起不信任投票主要是时间上的问题。当时，英国议会即将面临休会，没有足够时间（14天）确认看守内阁，结果只会让约翰逊占便宜。现在议会重开，情况有所不同。此外，议员们也担心，尽管议会通过了一系列法律，但如果政府拒不遵守，拖到最后一刻促成“无协议脱欧”，并通过启动“紧急状态”加以应对，议会恐怕也是束手无策。因此，反对党想要釜底抽薪，就是让约翰逊下台。

据英国广播公司（BBC）报道，根据英国议会规则，不信任投票只需简单多数通过，即只需获得下议院过半数议员的赞成票。如果政府输掉不信任投票，议会下院有14天另组政府。但如果新组建政府无法获得议会下院多数成员支持，可能触发提前选举。

按照苏格兰民族党人的说法，如果不信任投票通过，他们将支持让工党领袖科尔宾接任首相职务。然而，并非所有反对党成员都乐见科尔宾成为下一任首相。自由民主党和许多保守党成员已明确表示不会让工党领袖进驻唐宁街，即使是短期的也不行。

美国有线电视新闻网（CNN）称，科尔宾本人是一位存在争议的反对党领袖，他曾因含糊的“脱欧”立场和未能在工党中消除反犹太主义主张而受到批评。

按照英国议会官网的数据，在议会下院650个席位中，约翰逊领导的保守党占288席，反对党工党、苏格兰民族党与自由民主党各占247席、35席和18席。这意味着任何单一政党在英国议会下院都不占绝对多数。英国《卫报》称，即使得到苏格兰民族党35名议员的全部支持，科尔宾仍远未达到下议院多数所需的最低门槛——326个席位。

叶江指出，目前反对党内部并没有统一的声音。有消息称，一些议员主张推举一名绿党领袖来出任首相。因此，不信任投票结果如何仍然存在诸多变数。

依然“受宠”

有评论称，反对党的不信任投票带有“打赌”性质。它们赌约翰逊会输，或者说反对“无协议脱欧”的力量会赢，但现实有可能较为黯淡。一方面，自二战以来，英国只有工党少数派政府在1979年输掉不信任投票，被撒切尔领导的保守党政府替代。另一方面，如果不信任投票最终触发大选，反对党可能“自投罗网”，最新民调已描绘出一番不容乐观的朝野力量对比。

《卫报》28日报道，尽管约翰逊政府又经历了艰难一周，但在最新民调中，保守党的支持率仍保持在36%，较工党的24%领先12个百分点。此外，足以令科尔宾担忧的是，自由民主党的支持率上升3个百分点达到20%，这是该党首次在“留欧派”选民中获得最多支持。个人层面，约翰逊37%的支持率仍遥遥领先只有16%的科尔宾。

为什么约翰逊在议会下院、最高法院接连“碰壁”后，仍是英国选民心中的首相首选？

叶江指出，这就是民粹主义在英国或者说整个欧洲发挥的作用。约翰逊是出了名的民粹主义者，得到党内反建制势力和社会底层民众的广泛支持；在民粹主义冲击下，传统政党支持率普遍下降，这也是如今英国政治的最大特色。

中国社会科学院欧洲研究所副所长田德文认为，英国选民现在不是在选“好和更好”，而是在“差和更差”中做选择。科尔宾似乎是英国政坛唯一有可能战胜约翰逊的政治对手，但两人的差距仍然悬殊。

不过，专家一致认为，尽管占据优势，但保守党并不能赢得半数以上的支持，人气一直维持在三成水平，无法单独实现组阁。英国《每日邮报》称，约翰逊即便如愿举行大选，选后的情形可能不比眼下更好。他和保守党可能不会是唯一获益的一方。田德文认为，最大的获益者可能会是自由民主党。

英国《泰晤士报》指出，最近英国政府与其他欧盟领导人的接触正在加强。周五，英国“脱欧”大臣巴克莱前往布鲁塞尔，会见欧盟外长巴尼耶。消息人士28日披露，英国政府将在设想法律文本中就英国北爱尔兰地区与爱尔兰间“硬边界”问题提出具体解决方案，在保守党年会10月2日结束后递交欧盟，以便让欧盟其他成员国领导人在10月17日至18日的欧盟峰会之前有时间审阅。

按照彭博社的说法，尽管双方谈判立场仍有不小距离，双方谈判代表十分关切日益临近的10月31日“脱欧”期限，且欧盟不愿“脱欧”变“拖欧”。欧盟其他27国先前已两度同意英国延期“脱欧”。另据要求匿名的外交人员28日向美国“嗡嗡喂”新闻网站披露，德国总理默克尔同意“脱欧”再次延期的唯一前提是，英国明确宣布解散议会、提前选举需要时间。

酝酿弹劾

为杜绝英国10月31日“无协议脱欧”，英国威尔士民族党、苏格兰民族党和绿党等多个反对党准备联手弹劾约翰逊，理由是约翰逊决定让议会休会“行为严重不当”以及政府可能企图违反“防无协议脱欧法”。

英国《星期日泰晤士报》29日报道，威尔士民族党起草的弹劾动议最早可能下周提交议会下院审议，内容包括组建议员委员会，研究议会可以动用的追责机制，包括弹劾。议员委员会将在“防无协议脱欧法”设定的10月19日期限之后发布报告。

如果弹劾动议获表决通过，约翰逊可能面临诉讼。英国议会下院1848年后从来没有动用类似弹劾程序。

威尔士民族党议会领袖莉兹·萨维尔－罗伯茨29日表示，弹劾首相的想法似乎“不同寻常”，但她“已向反对党领袖明确，约翰逊因非法让议会休会不能免于责罚”。

罗伯茨说，反对党和议会下院官员正讨论多项动议，包括探寻弹劾约翰逊的可能性以及给首相降薪、剥夺他的下院议员身份。

工党和另外一个反对党自由民主党对弹劾动议持“开放态度”。两党定于30日会商弹劾等选项。