迈开中止履行伊核协议“第三步”，专家认为仍属“小步”施压，远未到“毁约”程度

伊朗解除核项目研发限制，要打“离心机牌”

来源：解放日报 作者：廖勤 日期：2019-09-06
■本报记者 廖勤

随着7月圈定的又一个60天“大限”将至，在伊核协议问题上，伊朗准备第三轮出手。

9月4日，伊朗总统鲁哈尼表示，伊朗很快就会宣布第三阶段中止履行伊核协议的措施——解除对核研发的所有限制，将见证研发新型离心机。他强调，第三步将是伊方就停止执行协议条款采取的“最重要一步”，新的措施将会产生“重要影响”。

然而，在专家看来，与德黑兰之前的两步——突破储量限制、跨越丰度门槛相比，第三步并未有实质突破，仍处于“小步”施压的进程，远未到“毁约”的程度。伊朗依然为谈判留下余地，但破解伊朗核危机的关键仍在美国。

“温柔一刀”

当天，鲁哈尼发表讲话，称伊朗将于6日正式执行第三阶段减少履行伊核协议的承诺，解除对核研发的所有限制。

“从星期五开始，我们将见证研发各种离心机和新型离心机，以及加速铀浓缩活动所需的一切。”鲁哈尼说。

针对美国退出伊核协议并对伊朗重启制裁，今年5月8日，伊朗宣布中止履行伊核协议部分条款。从7月至今，伊朗已先后采取两轮行动，先是突破协议所规定的低丰度浓缩铀存量300公斤上限，后又跨越协议设定的浓缩铀丰度3.67%的门槛。

与之前两步相比，如今要迈出的第三步，也是伊朗总统口中“最重要的一步”又意味着什么？

据外媒报道，根据鲁哈尼的说法，解除核研发的限制主要指的是解除研发离心机的限制。

离心机是进行铀浓缩的关键设备，主要用来分离和提纯用以核电站发电和制造核武器的主要材料——铀235。根据国际原子能机构的定义，丰度为3%的铀235为核电站发电用低浓缩铀，丰度大于80%的铀为高浓缩铀，丰度大于90%的称为武器级高浓缩铀，主要用于制造核武器。

外媒认为，鲁哈尼这次宣布研发新型离心机，意味着伊朗将有能力加速生产丰度更高的浓缩铀。“若成功开发更先进的离心机，将意味着伊朗生产核弹原料的速度可提高数倍。”路透社评论道。

但是，也有分析指出，由于伊朗并未明确透露研发离心机的型号和数量，因此并不清楚此举是否会触碰伊核协议的“红线”。鲁哈尼也强调，第三阶段的举措将在国际原子能机构规定的框架内实施。

根据2015年达成的伊核协议，伊朗仅被允许运转5060台离心机。先进离心机的研发将受到限制，确保伊朗至少不能在一年内获取足够的武器级浓缩铀以制造核武器。

在专家看来，伊朗宣布采取的第三轮措施，象征意义仍大于实质意义，依然是在可控范围内的小幅升级施压，远未到撕毁核协议的地步。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民认为，伊朗最新宣布的第三阶段措施并未显示伊朗在核协议问题上的政策出现实质变化。德黑兰仍旧采取“小步跑”的方式，一步一步升级措施，逐步减少履行伊核协议的义务，对欧盟及核协议其他缔约方施加压力。

根据宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先的分析，从伊朗此前各种警告、威胁来看，第三步其实存在多种选择。这些选择，可以从强硬到柔和“降级”排序。

最强硬的措施是重启阿拉克重水反应堆。如果伊朗迈出这一步，则显示其非常强硬。因为这意味着能生产用于核武器制造的钚。但目前来看，伊朗并未选择跨出这一步。

中度选项是把浓缩铀丰度提高至20%。伊朗原子能组织官员3日曾表示，如果其他相关国家没有履行相应义务，伊朗有能力在两天内重启生产20%丰度浓缩铀。

从理论上来说，生产20%丰度和90%丰度武器级浓缩铀之间几乎没有技术障碍。不过，李绍先表示，20%仍然在研究和民用范围内，并不算特别“出格”。在2015年达成核协议之前，伊朗也曾达到这个水平，并止步于20%。

现在，鲁哈尼宣布的是将解除核研发的限制，这是相对温和的选择。“放松核研发象征意义大于实质意义，伊朗平时就在进行核研发，放松或收紧，外界无法评判，所以具有伸缩空间。”李绍先说。

以压促谈

既然手握多张牌——重启重水反应堆、生产20%丰度浓缩铀、解除核研发限制，伊朗为何递出“温柔一刀”？

“这说明伊朗不想废除协议，仍想寻求对话，是以压促谈的手段。”刘中民说。此前，伊朗外长扎里夫展开频繁的穿梭外交，美国总统特朗普和伊朗总统鲁哈尼也释放对话意愿，都说明伊朗并未放弃谈判，即将采取的第三阶段行动依然是双方博弈、僵持局面中的施压策略。

李绍先认为，眼下对伊朗来说，正处于一个关键时刻，法国提出了一项对伊朗颇具吸引力的方案——如果德黑兰能全面遵守2015年签订的伊核协议，那么将在今年年底前向伊朗提供约150亿美元的信贷额度，以弥补其石油收入的损失。“由于美国制裁，伊朗处境困难，所以对这150亿美元抱有很高期待。”李绍先说，如果这笔资金年内能到位，无异于雪中送炭。

与此同时，伊朗对于与欧洲的谈判进展似乎也感到满意，并寄予希望。鲁哈尼4日说，双方的对话正“向前推进”，大多数分歧已经解决。但是，“鉴于欧洲一向口惠而实不至，承诺迄今几无兑现，之前创建的INSTEX转移支付平台，也只是‘给了一个没有装水的桶’，所以伊朗该示强还是要示强，必须出台第三轮措施，压欧洲兑现承诺，哪怕是较温和的措施。”李绍先说。

伊朗的“手下留情”还不止于此。一边发起第三轮攻势，一边继续给欧洲“开后门”——再宽限60天。鲁哈尼表示，伊方与欧洲方面不太可能在4日或5日就挽救伊核协议达成一致。“欧洲方面还有两个月时间来履行承诺。”

李绍先指出，上一个60天期限逼出了法国总统马克龙的150亿美元信贷方案，让伊朗看到效果。伊朗将会沿着“60天路线”往前走，每隔60天“核查”一次，看看欧洲方面是否兑现承诺，如果没兑现，就继续减少履约，不断施压。

就在宣布第三阶段措施的同一天，伊朗还给欧洲送上一份善意“礼物”——准备放人。伊朗将释放伊方于7月19日扣押的英国籍油轮“史丹纳帝国”号上的7名船员。虽然只是释放部分船员，但至少意味着加剧波斯湾紧张局势的“油轮风波”有所缓解。

美制裁加码

法国方面称，在欧洲要求伊朗遵守协议之际，美国将发挥关键作用。如果美国同意，150亿美元信贷方案就能实施。然而，美国的态度却令人难以琢磨。在上月的G7峰会上，马克龙向特朗普兜售150亿美元信贷方案，特朗普作出积极回应，暗示只要美国不为这笔信贷出资，可以考虑接受。然而，美国伊朗问题特别代表胡克的反应却较为冷淡。

同样在4日，就在伊朗抛出第三轮措施的数小时前，美国再一次露出制裁的“獠牙”。

美国财政部宣布制裁一个与伊朗石油运输相关的航运网络。此次制裁涉及16家实体、10名个人和11艘船只。声明称，伊朗伊斯兰革命卫队下属的“圣城旅”高官及其他伊朗官员操纵这一航运网络，“非法”运送并销售伊朗石油。

此外，为破坏伊斯兰革命卫队及其下属“圣城旅”的石油交易及其他金融运作，美方还悬赏高达1500万美元以求取信息。

胡克当天表示，此次制裁是美国对伊朗“极限施压”手段的延续，未来美国还会出台更多制裁措施，以切断伊朗经济收入来源、迫使伊朗重回谈判桌。