市政协常委会议建言“建设上海自贸试验区新片区”，打好新时代上海发展“王牌”
抓住“境内关外”，创新累积“上海经验”
来源：解放日报
作者：张骏
日期：2019-09-05
■本报记者 张骏
增设上海自贸试验区新片区，是以习近平同志为核心的党中央交给上海的三项新的重大任务之一。今年8月20日，上海自贸试验区临港新片区正式揭牌，开启了新片区开发建设新的征程。
昨天下午，上海市政协举行十三届十二次常委会议，围绕“建设上海自贸试验区新片区，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”专题协商议政。委员们认为，要抓住新片区“境内关外”这一“牛鼻子”，创新累积“上海经验”，着力打好新时代上海发展“王牌”。
着力推进制度性开放
今年3月以来，市政协经济委组织开展了“建设上海自贸试验区新片区，打造更具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”重点课题调研。此次常委会上，市政协常委、市政协经济委主任徐建民代表经济委作主旨发言。这项调研充分肯定了自贸区几年来取得的举世瞩目的成就，认为增设新片区“后一个脚印”正是自贸区实践“前一个脚印”的必然。
徐建民说，新片区要聚八方之气在“新”字上做文章、“特”字上下功夫，在“不具备”上谋新招，在“压力测试”上出成果。要聚焦制度性开放，全力争取总体方案相关政策落地见效。“把‘路条政策’变成‘落地政策’，关键在于：要梳理以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点的投资贸易自由化便利化涉及总体方案中基础性、先导性、保障性政策，按‘轻重缓急’积极争取，着力推进制度性开放。”
“这次新片区的最亮点，当属物理围网区域制度设计。”市政协常委汪胜洋说，由于有物理围网，里面就可以施行更加宽松的政策。他建议，在这个物理围网区域空间范围里，稳步探索“境内关外”政策，积极探索特殊法律法规制度，精准用好税收优惠政策。
“新税制是上海自贸区新片区建设的聚焦点。”市政协常委孔美琪认为，上海自贸区新片区特殊经济功能的先行探索，需要新的制度安排及特殊政策。她建议，新片区应在自贸试验区已经试行多年的本外币一体化自由贸易账户的基础上，加强有利于离岸经济建设的特殊税收政策制度供给，吸引全球跨国企业包括国内跨国企业到新片区设立投资、结算、运营总部，进一步推进离岸企业落地，支持和鼓励其发展对标国际标准的离岸金融和贸易业务。
市政协常委史吉平认为，自贸试验区新片区实现“境内关外、来去自由、风险可控”是一项系统工程，经过深入调研和论证，充分应用新一代信息技术以“智慧监管”突破现有管理方式的瓶颈，是实现“二线高效管住”，确保不发生系统性风险，达到国际最高标准和最好水平的路径之一。
做足产城融合重头戏
《总体方案》提出，到2025年，新片区要打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升，按照规划，再用16年，打造万亿增长极。上海特殊支持政策明确新片区将建成开放创新、智慧生态、产城融合、宜兴宜居的现代化新城。
徐建民说，上述两个目标定位了新片区产城融合的新维度。为此，建议加快制定空间规划、产业布局规划、综合交通等专项规划。“依规而行，这是长久之计，当务之急。”
徐建民建议，做足产城融合重头戏，要对标国际构建统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易的功能平台。要用国际视野、国际合作、国际规则大力抓好招商引资，做精做强“2+3+4”产业体系。要进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育等民生领域和园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道，形成高品质国际化城市服务功能。
委员们还建议，结合新片区总体规划和交通专项规划编制，认真借鉴国内外成功经验，以轨道交通网络及枢纽为主要依托，勾画组团式、紧凑型、产城融合的新型城区与社区。
打造一流营商环境
“新片区的产城融合、总部经济、离岸贸易、人工智能、生物医药等产业发展需要集聚金融、财务、外汇、法律、贸易服务业高端人才以及高级技术人员等制造业急需人才，新片区还要特别聚焦引进能够主导创新资源配置的企业家、科学家。”市政协委员寿伟光说，上海自贸试验区临港新片区建设，人才是关键，需要制定具有竞争力和吸引力的人才政策。为此，他提出探索更加开放的海外人才政策，并加大国内人才引进力度，开辟“绿色通道”。
寿伟光说，新片区应率先研究建立“轨道人才”的柔性政策体系，便于各类人才实现多点执业、多重身份的自由转换，从而形成新片区更广范围、更大力度、更具包容的人才吸纳和共享环境，这也有利于增强新片区对长三角区域的辐射带动功能。
市政协常委马益民建议，加快建设亚太数字港和互联网交换中心，加快建设临港国际海光缆登陆站。“这是作为新片区成为国际化产业集聚区必须提供的基本环境，也是具备国际竞争力的基本条件。”
“营造知识产权创造、保护、运用的良好环境，是把自贸区新片区打造成为更具国际影响力和竞争力的特殊经济功能区的重要内容，也是重要保障。”市政协常委王秋良说，要妥善处理跨境电商、平行进口、委托加工出口等带来的知识产权保护问题的挑战，及时研判相关法律问题，合理平衡消费者权益、知识产权权利人利益和国家贸易政策。
