巩固和扩大在太空的军事技术优势，保护其太空资产

美启动太空司令部，建“太空军”不远了？

来源：解放日报 作者：陆依斐 日期：2019-08-30
■本报记者 陆依斐

美国副总统彭斯和美军参谋长联席会议主席邓福德8月20日宣布，新的美国太空司令部将于8月29日正式成立，开始运行。分析认为，这是美国朝着组建“天军”迈进的关键举措，旨在未来太空竞争中处于优势地位。但是，随着大国纷纷入局，太空将会成为大国军事竞争的最前线，太空军备竞赛看似不可避免。未来，太空可能成为一片新的战场——既可以独立运行，也可以与其他空间协同配合。

时隔多年重启

据报道，新的太空司令部于8月29日正式成立，开始运行。美国防长埃斯珀28日表示，他对太空司令部即将启动感到兴奋，该司令部将“确保保护美国在太空的利益”。

据悉，这是美军自2009年以来首次成立新的作战司令部。新的太空司令部将成为美国第11个“联合作战司令部”，与美国战略司令部平级，可直接指挥各军种所属部队。

根据邓福德的说法，新的太空司令部将负责计划和执行太空行动，包括导弹预警、卫星操作、空间控制和支持。“正如副总统和总统所言，这将使我们在（太空）这个关键作战领域保持竞争优势”。

另据美国空军代理部长马特·多诺万的说法，新的太空司令部将是“负责太空军事行动的作战指挥部，”“将负责保护重要的太空资源，使其免受潜在对手日益加剧的威胁。”

美国防部尚未宣布这一太空司令部的永久驻地，地点范围目前已缩小至阿拉巴马州、加利福尼亚州或科罗拉多州。据美联社报道，该司令部的初期总部设在科罗拉多州的彼得森空军基地，预计下月开始运行。

据悉，美国曾在1985年至2002年期间设立太空司令部，但在“9·11”恐怖袭击之后被解散，职能被战略司令部兼并。美军现有大部分太空力量由空军太空司令部指挥。新的太空司令部成立后，空军仍将拥有自己的太空司令部，总部也设在彼得森空军基地。

加速组建“天军”

美国政府计划成立新的太空司令部可谓酝酿已久。据报道，美国国会众议院军事委员会战略力量小组商议组建独立于空军的“太空部队”已有两年。特朗普去年5月表示寻求设立新军种“太空部队”，在外太空作战。彭斯去年8月宣布，美国防部将在2020年前建成“太空军”。

不过，有美国媒体指出，多年来，五角大楼官员一直对建立“太空军”这一想法嗤之以鼻，认为建立一个分支机构耗资巨大，程序复杂，效果有限。但在白宫责成之下，国防部启动创立“太空军”程序。根据计划，国防部将进行三项铺垫工作——设立太空开发局、太空作战部队和太空司令部三个机构，其中太空司令部的任务是提升太空作战能力。

特朗普去年12月签署备忘录，要求国防部组建太空司令部，提升美国太空作战能力。根据白宫当时发布的一份总统备忘录，特朗普下令成立以太空为作战平台的司令部，并称新司令部将是一个功能性的“联合作战司令部”。

尽管设立太空司令部与组建独立的“太空军”是两码事，但舆论普遍认为，这是朝着组建“天军”迈进的关键举措。同济大学国际与公共事务研究院院长夏立平教授指出，成立太空司令部是组建“太空军”的“跳板”。特朗普上台后提出建立“太空军”，但国会和国防部内部对此有争议，因此政府决定分两步走。

军事专家杜文龙指出，美国的太空司令部是“天军”的统一组织机构，将是筹建“天军”和作战指挥的牵头机构。如果没有太空司令部这一实体，“天军”将只是口头“天军”，无法进入实质性的创建阶段。在美国总统和国防部统一组织下，成立司令部可以进行建设规划，让“天军”建设进入“快车道”。

今年以来，新的太空司令部的组建进程稳步推进。今年6月，美国国会参议院确认太空司令部将由美国空军上将约翰·雷蒙德指挥。据悉，雷蒙德擅长整合军事能力，并在五角大楼任职期间掌握了飞行任务、太空指挥、后勤支持等方面的专业知识。

确保主导地位

专家认为，除了为组建“天军”铺路，美国成立新的太空司令部还有更宏观的愿景，意在巩固和扩大其在太空的军事和技术优势，保护其太空资产，尤其是大量导航、通信、侦察卫星，防止其被别国干扰、破坏甚至摧毁。

夏立平指出，太空是美国情报界的重点监控方向之一。太空司令部成立之后，将与美国情报界，尤其是美国国家侦查局配合，成立国家航天防御中心，作为一个统一防御作战体系的一部分。美国现有五大军种：陆军、空军、海军、海军陆战队和海岸警卫队。特朗普政府计划2020年成立“太空军”作为第六个军种，值得关注，这将是美军结构的一个重大变化。

杜文龙指出，美国成立太空司令部意在让“天军”建设更顺利。之前美国也有“天军”组建计划，但在各军兵种内被淹没，呈现不多、不强、不大的状态。如果能让“天军”独立，便可在太空司令部统一指挥下实现作战能力高度集中，完成“专职”，而非“兼职”工作。有了这样一个统一机构，美国将在未来太空竞争中处于优势地位，让自己更快、更强、更大。

美媒指出，由于美国空军一直把重点放在战斗机和其他作战重点上，太空项目有时受到关注较少。而卫星通信、导航、情报等功能对军事和国民经济至关重要，军方在太空中的角色一直受到密切关注。近年来，由于美方认为来自对手的威胁和竞争日益加剧，增强太空力量开始变得紧迫起来。

据悉，美国新的太空司令部将把必要的重点资源用于确保美国在太空的主导地位，军方视之为一个关键领域。成立太空司令部将加速机构重组，提高太空军事技术能力。杜文龙指出，其他国家往往是小规模“天军”建设，且大多没有专职机构，如果美国率先实现“天军”建设的统一管理指挥，将对加速扩展自身军事产生重要影响。

尽管目前组建“天军”计划取得了一定进展，但其在获得国会批准和筹集资金方面仍面临挑战。据报道，如果这一计划得到美国会批准，预计将在2023年开始运作。杜文龙指出，美国组建太空司令部相对顺利，难度较小。但组建“天军”预计不会一帆风顺，因为两者需要攻克的技术瓶颈、资金压力和军兵种矛盾不同。

大国竞相入局

无独有偶，法国计划今年组建太空司令部，今后空军将发展成“空天军”；日本欲设立与海陆空自卫队平级的“信息、太空部队”；印度等国也在试图跻身太空强国之列……世界各国为何纷纷“仰望星空”？

夏立平指出，太空将会成为大国军事竞争的最前线，各大国都在重视发展太空力量，将其作为重点发展方向。例如俄罗斯于2015年宣布组建空天军；英国欲与美国建立太空联盟，派员直接参与联合作战中心工作；北约计划今年年底推出首份太空战略……

美国外交政策委员会防务高级研究员彼得·加勒森认为，内太阳系的经济发展关乎美国能否开发其能源，并在工业等方面占据优势。与此同时，军事发展将为美国提供一个占主导优势的太空强国地位，并使人类能够在自由的旗帜下进行扩张。

加勒森指出，无论谁掌握了这一庞大的新经济，它都将能够向他人发号施令，制定处理关系的规则。如果美国不希望在这一进程中处于从属地位，那么它必须占据制高点。这将需要美国太空力量的重新定位，包括民用和军用。关键是在太空中建立一定规模的持久存在，维持力量平衡。美国成立太空司令部是朝着这个方向迈出的第一步。