日本将韩国踢出“白名单”，美国“观虎斗”？

日韩争端如何发展？“军情协定”剩下的3个月有效期将是观察窗口

来源：解放日报 作者：廖勤 日期：2019-08-29
■本报记者 廖勤

8月28日，日韩争端又来到一个危险节点。日本如期正式将韩国踢出贸易“白色清单”。

就在上周，韩国宣布将不再续签韩日《军事情报保护协定》，以回应日本的出口管制措施。不过，韩方日前又表示，协定将在3个月后正式到期，如果日方撤销不当经贸措施，双方可以重商协定。

自7月初至今的两个月时间内，在你来我往的激烈过招中，日韩矛盾正在螺旋式升级。这场危机将愈演愈烈，还是犹存转机？

日本对韩不依不饶

日本把韩国踢出贸易“白色清单”意味着什么？所谓“白色清单”，是指日本把清单上所列国家视为安全保障层面的“友好国家”。日本企业在向“白名单”国家出口可转为军用的产品和技术时，可享受相对简便的审查手续。而对于不在“白名单”上的国家，日方企业在出口前需要接受“全面管制”。韩国在2004年加入。现在，韩国将成为第一个被日本除名的国家。

按照韩国媒体的说法，这意味着从28日开始，日本企业向韩国出口产品或技术时，除了食品和木材之外的几乎全部品类，日本经济产业省都有权要求实施个别审查。韩国政府估计可能有超过1000种进口商品受到影响，包括电子零部件、精密零部件、机床，将波及汽车、手机、石化等多个关键行业。

把韩国移出“白名单”是日本针对韩国“强征劳工索赔案”发起的第二波“制裁”。7月初，日本已对3种半导体材料实施出口管制。3种材料是制造存储芯片和显示器的关键原材料，韩国严重依赖日本进口，导致三星等韩国企业受到剧烈冲击。

外界认为，安倍政府的两轮“制裁”，都是冲着韩国经济产业命脉下手，可谓快准狠，招招致命。而移出“白名单”标志着日韩贸易争端进一步升级。

与此同时，相比之前向WTO“告状”、拉美国评理、争取舆论同情等等，近一个月来，韩国的反制动作更见真章。

8月12日，韩方对等报复，也决定把日本移出韩国的贸易“白色清单”，预计下月生效。10天之后的8月22日，韩国再出重手，宣布不再续签韩日《军事情报保护协定》。紧接着，韩方又叫停原定8月底举行的日韩陆军“后备干部交流”项目，继续在安全保障领域“刺激”日本。8月25日起，韩国又在与日本存在领土争议的独岛（日本称“竹岛”）附近海域举行为期两天的超大规模军演。

韩国“退约”激怒日本

分析人士认为，日本对韩国不依不饶，与韩国这段时间以来不断升级反制措施有关，尤其是韩国上周宣布不续签《军事情报保护协定》，更是激怒了日本。

在韩国宣布“退约”决定的那天，日本首相安倍晋三在接受记者采访时一脸阴沉。

上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌教授指出，从7月初至今，近两个月时间，日本之所以没有让步，是因为在日本看来，韩国始终在攻击日方的出口管制，而对劳工问题避而不谈，甚至还宣布退出“军事协定”，这进一步坚定安倍政府打击韩国的决心。

“日本对这份协定的依赖度要超过韩国。对韩国来说，日本提供的情报价值有限，韩国完全可以从美国处获得更先进的情报。但是，日本需要韩国的人力情报，所以韩国如果毁约对日本冲击很大。”詹德斌说。

上海社科院国家高端智库资深专家、上海交大日本研究中心顾问王少普表示，韩国宣布不续约让日本感到很大压力。在朝鲜半岛形势复杂多变、日朝关系发展又无寸进的情况下，密切关注朝鲜动向（是否弃核、发展导弹等）的日本，极其需要韩国方面的情报支持。韩国一旦退出“军情协定”，将使日本在半岛事务中所处的局面变得更不利。

未来不乏接触机会

值得注意的是，韩国方面虽然叫停“军情协定”，但是并未封死所有出路。

韩国国务总理李洛渊27日呼吁韩日就双方摩擦开展对话。李洛渊表示，距离韩日《军事情报保护协定》失效还有将近3个月时间。如果日本在此期间撤销对韩国采取的不当措施，韩国可以重新考虑《军事情报保护协定》一事，希望韩日两国真诚开展对话。

韩日《军事情报保护协定》于2016年11月签署，正常情况下应该到今年11月才正式到期。韩国总理的一番话意味着韩国尚未给协定“判死刑”，而是留下了3个月的“缓刑期”。

“以李洛渊总理的发言为契机，可以成为再次进行外交沟通的契机。”韩国《东亚日报》说。

尽管日韩大打出手，但是外交沟通并未中断。此前，在东盟地区系列会议和中日韩外长会上，日韩外长都举行了会晤。

詹德斌还补充道，未来数月中，日韩之间也不乏接触的机会。比如9月的联合国大会，尽管安倍政府此前放风说或避见文在寅，但是韩日高官不排除见面可能。如10月日本天皇举行登基仪式，韩国应该也会派高级别官员参加。另外，APEC会议、中日韩领导人会议等国际和地区多边会议也将为韩日关系找到突破口提供机会。

美方可能会“拉偏架”

詹德斌说，从以往韩日关系的发展历史看，往往需要美国出手才能摆平事态。朴槿惠执政时期，由于前任李明博登上独岛视察、安倍此前参拜靖国神社，韩日关系也是糟糕透顶。朴槿惠和安倍各自在2013年、2012年上台后，久久未举行首脑会。最后，还是由美国居中牵线，才促成两国首脑在2014年的海牙核安全峰会上举行执政以来的首次正式会面。韩国这次之所以宣布“退约”，也是想通过打安全牌，逼美国出面协调。

美国方面可能也意识到问题的严重性，国务院官员周二急着发话表示不会“坐视不理”。

不过王少普认为，一旦美国出手干预，日韩关系或许会出现相对缓和的趋势，但是日韩矛盾很难得到根本解决。不仅仅是历史问题、领土争议这些结构性矛盾难以解开，更重要的是，两国的民意、社会情绪深深对立。韩国对日本过去长期殖民统治留下难以抹去的痛苦记忆，始终要求清算历史问题；而日本对韩国也带有轻视心理，已变成国内的某种民族情绪。

这次安倍政府把韩国赶出“白名单”受到国内民众的高度支持。《读卖新闻》本月23日至25日电话问卷调查的结果显示，65%的人对政府将韩国从“白色清单”除名的应对方式表示“支持”。与此同时，韩国民间的反日情绪也一路高涨，几乎陷入“全民抵日”。“不去日本、不买日货、不输给日本”成为国民上街抗议一致打出的口号。最新调查结果显示，82%的受访者不考虑在2019年去日本旅游。

詹德斌还判断，即使美国深度介入，但同为美国盟国的日韩地位却不对等，美方很可能会“拉偏架”。朴槿惠时期，与日本签订的“慰安妇协议”、《军事情报保护协定》之所以遭到国内痛批，正是美国当时利用朝鲜半岛不断恶化的形势施压首尔作出妥协的结果。

另外，在韩日这场争端中，对比安倍政府与文在寅政府的处境，安倍更占优势，也自认“胜算”更大。2012年执政至今，安倍可谓内外皆顺，国内经济和外部环境都不错。“最近的G7峰会上，日美就贸易协议谈出进展，进一步减少美日矛盾，在说服美国施压韩国上又多了一张牌。所以，安倍没有孤立感。”詹德斌说，相比之下，文在寅却有孤立感，对日关系恶化、朝核问题无实质进展、韩朝关系遇挫、美国对自己又不信任。在这种情况下，安倍更加自信，认为该让步的是韩国。

究竟是日本压韩国让步，还是韩国“不输给日本”，韩日“军情协定”所剩3个月的有效期或将是一个关键的观察窗口。