不顾朝鲜“导弹雨”抗议，美韩准备“照练不误”

■本报记者廖勤杨瑛

如果不出意外，美韩缩水版联合军演——“19—2同盟”将于今日起开练。这也是美韩今年第二次“同盟”指挥所联合军演。

在朝鲜近期“导弹雨”的抗议下，美韩虽然对于军演细节低调处理，但还是准备照练不误。对此，朝鲜是否会升级武力示威？半岛缓和局势会否因此发生逆转，导致拟议中的朝美无核化谈判重启失败？随着军演的到来，这些疑问都一一浮出水面。

美韩有意低调处理

“19—2同盟”军演的前身是美韩三大传统例行军演之一“乙支自由卫士”的部分项目。

自1953年以来，美韩每年都会举行三大联合军演，包括春季的“关键决断”和“秃鹫”以及夏秋季的“乙支自由卫士”。然而，去年6月朝美元首在新加坡举行历史性峰会后，美方随即宣布暂停美韩联合军演。后续，美韩又商定终止上述三大军演，代之以小规模演习。之所以叫停三大军演，用美国总统特朗普的话说是为了“省钱”。但舆论认为，美方此举可能是为与朝鲜开展无核化谈判创造条件。因为朝鲜一直视这类军演为威胁和恐吓，要求韩美停止。

不过，三大军演“隐退”后，“缩水版”的演习和训练却走上前台。今年3月初，“关键决断”被代号“同盟”的指挥所演习取代。这是2019年第一次韩美联演，因而被称为“19—1同盟”演习。与以往“关键决断”通常持续两周相比，“19—1同盟”日程减半，只有7天；同时，参演兵力大幅减少，且取消反击训练。

计划今天开启的“19—2同盟”演习，是继“19—1同盟”之后，今年第二次“同盟”指挥所演习，以取代“乙支自由卫士”中的部分项目。

相较于“秃鹫”这一大规模实地战术演练，“乙支自由卫士”更强调防御性。演习通常为期两周，旨在测试韩国联合部队司令部的作战和领导能力。参演人员规模上，近年来，美军兵力有所精简，从之前的3万多人逐步减少至2017年的1.75万人。有分析称，美军缩小规模是不愿过度刺激朝鲜而释放的善意。但是，近年来，演练科目的攻击性在大幅提升。据韩国媒体透露，在2017年军演中，“秘密作战”“先发制人攻击朝鲜核设施”“防御性战争”等项目都凸显了实战的需求。“乙支自由卫士”也被称为“与实战仅一步之遥”。

如今，“乙支自由卫士”已被拆分缩减。“乙支”部分改由韩国政府负责，并与韩国军方“太极”演习合并为“乙支太极”演习，采用韩国政府、军方、民间共同参与的新演习模式。该演习已于今年5月举行。

“19—2同盟”则继承“自由卫士”部分，但美韩显得颇为低调，军演细节至今不为外界所知。据韩国《朝鲜日报》先前报道，首尔方面“担心惹恼朝鲜，不想让外界过多关注此次军演”。报道称，这次军演将于8月5日至23日举行。但尚不清楚美军打算派多少士兵参演。韩国总统府青瓦台官员先前说，这场军演以电脑模拟为主要形式，不是实兵野战演习。这一说法在7月31日得到美方官员确认。

美方态度耐人寻味

美韩三大军演终止后，“变身”小演练，但朝鲜并不领情。

在朝鲜看来，尽管改挂招牌，摆出“缩水”样子，使出各种花招，但不能掩盖侵略性、攻击性本质和对抗居心。

即将开启的“19—2同盟”军演，在平壤眼中，更是针对朝鲜的“战争预演”，违背了朝美新加坡峰会时特朗普作出的暂停美韩军演的承诺。朝鲜警告，军演如不停止，将影响复谈，甚至可能重启核试验与洲际弹道导弹试验。而随着军演日益临近，朝鲜的愤怒更是与日俱增，在7月25日至8月2日的8天内三射“导弹”。

对于朝鲜的强烈反应，外界述说纷纭。也有分析指出，朝鲜“秀肌肉”不完全是针对军演，可能还意欲在谈判前多捞筹码、对美韩施加影响力等等。

然而，相比朝方的态度，美方的回应更是耐人寻味。一方面淡化处理朝鲜“导弹”事件，不仅特朗普本人表现出毫不在乎的样子，就连他身边的几个“鹰派”——美国国务卿蓬佩奥、总统安全事务助理博尔顿也都轻描淡写，仍表示希望与朝鲜恢复谈判。

另一方面，美方又摆明态度，不会取消“19—2同盟”演习。一名美方官员就这次联合军演表示，“我们需要做两件事：一是给外交官留出回旋空间，为重启（美朝）谈判营造气氛；二是保持战备状态。”

一边想同朝鲜谈，一边又不愿放弃朝鲜竭力反对的军演，如何理解美方的这种“悖论”？

对此，中国国际问题研究院亚太研究所研究员杨希雨认为，美韩军演改换名称、缩小规模、减少科目，是为适应当前南北对话的形势，但是本质上，出于政治与技术的双重需要，军演还是会维持下去。

技术方面，通过每年度的联合军演，可以保障美韩两军在有事时能协同作战、协同指挥。政治方面，军演是对朝鲜保持军事压力和军事威慑的手段，“这是比技术方面更重要的原因”。美韩构建军事同盟的重要目的是威慑朝鲜不要南侵，同时近来也成为对朝鲜构成军事压力的一种方式。

“尽管美方此前说过会暂停军演，但实际只是缩小规模、降低频率，而不是真的停止。”上海社会科学院国际问题研究所副所长、研究员李开盛说，可以看出，即使是在朝鲜通过发射“导弹”发出警告的前提下，美国也不愿意改变既定对朝政策，也不会在双方正在进行的工作协商中做出轻易让步。

是否需要暂停美韩军演，美方分析人士的观点不尽一致。

美国智库国际政策中心高级研究员亨利·费伦撰文指出，美国应该暂停与韩国的军演。“如果无视朝鲜的警告，美国可能会因小失大”。

美国国家利益中心高级研究员哈里·卡齐亚尼斯等学者在《国家利益》杂志上联合撰文称，全面暂停军演和美朝谈判之间并不存在必然联系。暂停军演或许可以作为讨价还价的策略，但可能会伤及军演这一美韩未来扩大威慑力的关键手段。

由美国智库战略与国际研究中心的研究人员进行的一项研究也得出结论显示，美韩军演不会引发朝鲜的非典型性挑衅。平壤对军演的反应与朝美关系在军演前后的好坏成正相关。

朝鲜将作何回应？

对于美韩“19—2同盟”联合演习，朝鲜已经连番“狠怼”，从外务省发表谴责声明到秀新造潜艇，以及最近密集的“导弹”发射。

有分析指出，随着军演即将启幕，朝鲜的反应可能还会进一步升级。朝鲜先前警告，如果美韩不取消“19—2同盟”联合军演，将考虑恢复核试验和测试远程导弹。现在，美韩军演基本是“板上钉钉”，那么，朝鲜接下来会走出核导试验这一步吗？

从朝鲜近期不断升级的行为来看，李开盛担心有这个可能。“因为朝鲜始终希望通过行动来迫使美国改弦更张。至于会不会走到核导试验这一步，这完全取决于美国的反应，如果美国一直对朝鲜的要求置若罔闻，不排除朝鲜重新走回老路的可能。”

而且，朝鲜这次反应与以往有所不同，不止针对军演本身，在某种意义上可以说是有意“借题发挥”。“朝鲜希望借此表达对美国迟迟不做出应有姿态的不满。如果美国仍不改变现有谈判态度，朝鲜或将采取进一步行动。”李开盛说，朝鲜希望美国展示的应有姿态应该是部分解除制裁以及对朝鲜停止核导试验作出对等回应。

但是，杨希雨预计，短期内，朝鲜恢复试射中程及以上弹道导弹的可能性不是很大。因为美韩目前也未升级行动，在这种情况下，朝鲜继续升级反应的可能性不大。

而且，朝鲜的回应是政策和策略的平衡。政策上，需要对美韩作出强烈反应；策略上，朝鲜也在履行承诺，保持对话大门敞开。“因此，在政策和策略的综合考虑下，半岛局势基本处于可控状态。”

缩水版联合军演“19—2同盟”拟今日启动，参演人数等细节尚未公布

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