日本最快本周批准将韩国踢出“白色清单”，美日韩外长拟本周开会

韩日贸易争端面临“决定命运的一周”

来源：解放日报 作者：廖勤/李雪 日期：2019-07-30
■本报记者 廖勤 本报见习记者 李雪

韩日面临“命运的一周”——7月29日出版的韩国《东亚日报》如此凝重地写道。

本周，日本对韩国出口半导体材料管制措施将“满月”（7月4日起实施）；日本接着可能对韩发“第二弹”，最快在8月2日批准将韩国踢出贸易“白色清单”。韩方呼吁日方不要这么做，认为此举将恶化当前形势。

同样是在8月2日，在美国的撮合下，美日韩外长可能借东盟地区论坛外长会之机，在泰国曼谷“小聚”，期间可能会出现通过外交努力找到解决方法的突破口。“这一周或将成为决定韩日矛盾是否扩散的分水岭。”《东亚日报》称。

日本真要“冷酷到底”？

刚刚赢得参议院选举的安倍政府，似乎并不打算放弃对韩强硬的政策“红利”。

由于不满韩国对日本强征劳工赔偿案的裁决，再加上之前慰安妇赔偿资金争议、双方军舰火控雷达照射事件等等新仇旧恨，安倍政府本月初向韩国发起“致命”打击，计划两步走严惩韩方。

第一步已经落地，对韩管控半导体材料出口，直接打击韩国的产业命脉。日方近日又表示，将按计划实施第二步：推进把韩国排除出贸易“白色清单”的程序。按一名日本政府人士的说法，内阁预期最早8月2日批准，8月23日左右正式施行。

日方把“白色清单”所列国家视为安全保障层面的“友好国家”，目前有20多个国家被列入名单。日本厂商可以相对简便手续向这些国家出口可转为军事用途的产品和技术。对没有列入清单的国家，日方企业需要获得经济产业省批准，才可以出口产品。

如果日方最终“拉黑”韩国，那么，韩国将成为第一个被踢出“白色清单”的国家。韩联社先前报道，一旦韩国不再列入这份清单，除食品、木材等商品外，几乎所有产业将受影响。

日本难道真的要对韩国“冷酷到底”？

上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌教授指出，移出白名单的问题，关键在于日本如何执行。如果仅仅是移出白名单，此后没有跟进实质性措施，“那么这实际上是象征性的”。“韩国让安倍政府生气的一点在于，在解决劳工问题、慰安妇问题上，日本政府曾提出方案，希望韩国从外交方面解决，包括双边、三边角度，但韩国方面一直拒绝。结果导致问题持续发酵，所以安倍政府态度强硬。”

另一个让日本无法容忍的是，韩国在日本设置的每一个时间点都没有妥协。上一个时间点是7月18日，日本提议成立第三国仲裁委员会解决劳工问题，希望韩国在7月18日前进行回复，最终韩国表示不接受这一提议。8月2日同样是一个节点，如果韩国在这之前没有拿出一个日本可能接受的、解决劳工问题的方案，日本把韩国移出白名单将是“板上钉钉”。

外交学院国际关系研究所教授周永生认为，日本现在对韩方针已经比较明确，即不仅要在8月份将韩国从白名单中剔除，而且要继续扩大对韩国的制裁。制裁范围将不局限于半导体三种材料产品，还要涉及上千种产品，几乎囊括韩国需要从日本进口的高新技术领域关键零部件的方方面面。“日本想用经济制裁的手段，压迫韩国，使其彻底屈服。”

韩国经济承受重压

面对日本的步步施压，咄咄逼人，韩国也在急寻对策，多管齐下应对这一“史无前例的紧急状态”。迄今，韩国已向世贸组织“告状”、向美国“呼救”、与日方协商，但似乎收效甚微。

与此同时，韩国经济却在承受重压，出口“寒冬”已近在眼前。特别是日本管制出口半导体材料之后，韩国已尝到痛楚。据韩国关税厅7月22日发布的数据显示，7月前20天出口同比下降13.6%；作为出口引擎的半导体产品大受冲击，7月前20天里出口锐减30.2%，而这类产品几乎占到韩国所有出口产品的五分之一。分析认为，在出口持续不振、国内设备投资萎缩和日本对韩贸易“制裁”的影响下，号称全球经济金丝雀的韩国，经济前景令人担忧。

“一旦日本将韩国从白名单中剔除，甚至进一步强化对韩国的制裁，那么韩国经济一定会受到重大影响，因为韩国从日本进口种类多、数量大，这是韩国非常紧张的原因之一。”詹德斌说。

面对内外交困的局面，韩国现在似乎更有意从外交上寻求突破。据《东亚日报》称，进入7月中后期，韩国政府内部强调“外交解决方案”重要性的声音正在扩大。詹德斌认为，在韩国看来，与日本的冲突仍存在一定的外交解决空间。最近随着朝鲜疑似试射导弹，美朝会谈近期恐难启动，韩国转而希望抓住这一南北关系发生新调整的“空档期”，在日本8月2日“靴子落地”之前，集中力量处理对日争端。

美国角色引发关注

在这轮韩日纷争中，美国的角色引发关注。最初，美国似乎选择袖手旁观，不愿介入。事实上，无论是半导体纠纷，还是此前的雷达照射事件，美国都漠然置之，没有为“小弟”调解纠纷。

近期，美国仿佛变得相对积极和活跃一些。各路高官扎堆现身东亚。先是美国新任东亚和太平洋事务助理国务卿大卫·史迪威，紧接着，美国总统国家安全事务助理博尔顿、美国国家安全委员会亚洲事务高级主任马特·波廷格也先后到访。最新消息是，美方有意撮合美日韩三国外长在本周举行的东盟地区论坛外长会上碰头，给“高烧”的日韩关系降降温。

美国的态度为何前后发生微妙变化？

上海社科院国际问题研究所研究员刘鸣认为，总体来说，特朗普政府并不愿介入日韩纷争，现在姿态之所以有所转变，可能基于三点原因。其一，应韩国要求，希望美国能出面调停。其二，担心争议升级扩散，打乱全球半导体产业供应链，进而影响大量科技产品的生产，这对美国也不利。其三，针对日本的“经济报复”，韩国威胁将视情况再决定是否续签韩日《军事情报保护协定》。“这让美国国家安全官员十分担心，生怕贸易摩擦会冲击安全合作、情报分享，损害其在亚太地区的战略利益，所以想出手干预。”

韩国媒体对三方外长会的举行前景感到乐观。一个积极迹象是，7月26日，韩国外长康京和与日本外相河野太郎通了电话，增加了三国外长会谈的希望。但是，专家指出，即使美国居中斡旋，调解难度也很大。因为韩日立场差距悬殊，美国能发挥的作用有限，僵局还要靠日韩自己化解。

“从日本角度来说，日本首先希望韩国在劳工问题上拿出外交解决办法，而韩国希望先解决所谓‘制裁’问题，这一点日本恐怕不会同意。”詹德斌说，相比之下，日本比韩国的游刃空间更大，最终，可能还是要韩方在劳工判决方面找到一个新的妥协方案，然后日本或许才会同意在经济方面与韩国谈判。而且，对美国来说，日本与韩国，手心手背都是肉，要把一碗水端平并不容易。

刘鸣表示，虽然美日、美韩同盟关系并不对等——美国把日本视为亚太地区的支柱，美日关系类似美英特殊关系，日本在全球安全问题上能高度配合美国；而美国对韩国的期待是，帮助维持朝鲜半岛稳定，并不指望其在东亚乃至亚太地区发挥更大作用。按理说，美国可能会偏向日本一些。但是，文在寅上台后，对特朗普也是“大献殷勤”，在促成美朝峰会、驻韩美军补偿、美韩自贸协定等问题上，韩方均做出较大让步。未来，特朗普想要稳住朝鲜，寻求在朝核问题上有所突破，也要借力韩国。所以，面对韩日两个盟友，美国这个和事佬会比较难当。这也是美国对调解韩日矛盾，至今态度不甚明朗的原因所在。

周永生则认为，实际上，美国最初想看到日本惩治韩国，因为文在寅政府与朝鲜走得太近，超出美国规定的界限。但是美国不便直接发作，所以想通过日本惩治文在寅政府，以便让韩国今后变得更听话一些。现在摆出一副要撮合两国关系的架势，其实也并非出于真心，只是做做样子，以免全世界都会觉得“盟主”别有用心。

韩日争端是升级，还是降温？或许这一周，相关各方的选择与作为将给出一些答案。