河内“金特会”后首晤特朗普，可能提出“折中方案”以求缩小朝美分歧

文在寅今起访美，能否打破朝美核谈僵局

来源：解放日报 作者：廖勤 日期：2019-04-10
■本报记者 廖勤

10日至11日，韩国总统文在寅将访问美国，与特朗普总统会晤。这是2月朝美河内峰会之后，韩美领导人首次会面，也是文在寅与特朗普的第七次会面。

美对朝软硬兼施

文在寅本周的华盛顿之行，可谓一次负重之行。自河内峰会不欢而散后，朝美对话再度中断。迄今以来，美朝彼此释放出颇为复杂的信号，无核化进程也随之坠入“迷雾”。如何让朝美重启对话，破解核谈僵局，无疑是文在寅此行的重中之重。

美国这边对朝鲜软硬兼施，既呼吁继续对话，又不忘“秀肌肉”。美国国务卿蓬佩奥对第三次“金特会”寄予期望。他在本月初说，希望朝美领导人在“今后几个月”能再度会谈，并就无核化进程获得重大进展。

特朗普日前披露河内峰会内幕，吹嘘他与朝鲜最高领导人金正恩“关系很好”，所以他才会在峰会上对金正恩说，“你没有做好准备达成协议”，然后自己离场。

特朗普上月还叫停拟议中的对朝额外制裁。消息人士说，特朗普现阶段不再考虑针对朝方追加“大规模制裁”。

据韩媒报道，这次文在寅访美也是特朗普发出的邀请，希望讨论朝鲜问题。

但是，美方并未完全放弃军事威慑的念头。上月，14架美国军机飞抵实施特种演习；美方还在朝鲜半岛展开空中侦察活动，并在敏感时期向韩国提供F-35A战机。

朝鲜这边的态度，也很引人关注。本月早些时候，朝鲜副外相崔善姬撂下狠话，称朝鲜无意对美国的要求作出任何让步，并考虑可能退出与美国进行的核谈判。她还说，金正恩将很快决定是否继续与美方谈判，以及是否继续暂停核导试验。

不过，崔善姬又强调，尽管目前朝美关系遭到挫折，但两国最高领导人依然维持着良好的个人关系。朝方期待在合适的时候，这种良好关系将促进朝美关系向着好的方向转化。

文在寅想“攒人气”

除了美朝关系、核谈前景复杂微妙外，文在寅在国内也面临不小压力。

自河内美朝峰会以来，文在寅的支持率一路下滑。韩国盖洛普民调显示，文在寅的支持率上月跌至43%的历史低点，低于2018年5月76%的高点，那时他在为促成美朝新加坡峰会而努力。此外，文在寅促进朝韩合作与和解的努力也受挫。上月23日，朝方人员根据“上级指示”撤离位于开城的韩朝共同联络事务所，数日后又返回。但朝鲜迄今未解释突然撤人的原因。

“如果在朝核问题上没有进展，文在寅的政治遗产就岌岌可危。”美国有线电视新闻网（CNN）称。因此，文在寅希望通过此行收获一些成果，提振人气。

在访美之前，文在寅表示，访美期间，他将与特朗普就一系列话题进行讨论，包括朝美重启对话、朝鲜半岛完全无核化、促进韩朝关系与朝美关系形成良性循环等。

“河内峰会未达成协议之后，半岛局势变得复杂敏感，目前处于一个关键阶段。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生说，朝美既互释对话信号，同时也有示强一面，但是，综合来看，朝美均希望通过对话和政治谈判来解决问题。即使双方示强，也是一种要价，实质是想拉对方继续谈。正如文在寅所说，韩朝美三方都不愿意重返过去。文在寅此行除了加强韩美同盟关系外，推进朝美对话是他渴望实现的一大目标。

想劝美放松对朝制裁

经历河内峰会无协议而终的挫败后，如何让朝美重启对话，破解核谈僵局，也是第七次“文特会”最受关注的议题。

有分析认为，文在寅将借这次峰会缩小朝美分歧，重新盘活朝美谈判。韩方将在美国主张的一揽子解决和朝鲜的分阶段弃核之间提出折中方案，还有可能就对朝制裁和韩朝经济合作等问题与美方协调立场。

在上海社科院国际问题研究所研究员刘鸣看来，文在寅或将劝说美国调整以全面弃核换解除制裁的方案，同时推销自己主张的“分阶段同步走”修订版方案，即美国可以加量分步走。

所谓加量分步走，既不是原来低水平的分步走，也不是高难度的全面弃核。而是“宁边核反应堆+”的方案，即从原先的“小宁边”扩大到“大宁边”。朝鲜不仅仅要拆除宁边5兆瓦核反应堆，还要废弃分江地区的地下浓缩铀设施。如果朝鲜能走到这一步，美国就该相应松动制裁，至少需要解除与开城工业园、金刚山旅游等朝韩经济合作项目相关的制裁。此外，韩国还会要求把这两个经济合作项目纳入国际机构监管，特别是现金汇款。

王俊生预计，文在寅带去的方案中会包含两方面内容：一是劝美国考虑朝鲜关切，希望美国能往前再走一步。比如对朝鲜要求的解除制裁，能否考虑先松绑民生领域的部分制裁。又如推动朝韩经济合作项目、签署停战协定，美国是否可以给予支持。“这是朝鲜需要的，文在寅需要拿着这个再与朝鲜去谈。”二是针对眼下美国对朝示强的一面，文在寅会劝说特朗普别去刺激朝鲜，同时传递朝鲜会继续推进无核化的诚意。

目前，从韩方透露的信息来看，劝说美方放松经济制裁可能被文在寅视为打破僵局的一个关键突破口。在文在寅看来，制裁是华盛顿对平壤施加的“最大压力”，而且制裁不会让朝鲜弃核。在过去数十年里，朝鲜也顶住制裁压力坚持发展核武。因此，“解除制裁是总统访问华盛顿的首要关切。”文在寅的外交事务顾问文正仁说。

分析人士还称，文在寅访美将寻求特朗普在朝鲜问题上采取灵活性。在文在寅看来，这种灵活性不仅有助于打破僵局，也能使自己在扮演“调解人”角色时可以有更大作为，并拥有更多的回旋空间。

“文在寅总统必须确保美朝保持对话，并致力于实现长期关系正常化的进程。”美国国家利益中心亚洲问题专家哈里·卡兹亚尼斯说，如果文在寅能够确保特朗普致力于这一进程，而且不被安全事务助理博尔顿等强硬派劫持，那么文在寅就可以推动并塑造这一进程。

美国和平研究所朝鲜问题专家弗兰克·奥姆指出，“文在寅希望从特朗普那里得到一些切实的信息，无论是愿意尽快进行谈判，还是显示出一些灵活性，然后他可以把这些信息带给金正恩，说服他也这么做。”如果文在寅能够说服特朗普对朝鲜做出一些让步，那么，他在与朝鲜领导人打交道时也能有更多的回旋余地。

此外，文在寅在期待缩小美朝分歧的同时，也希望鼓励特朗普回归他的非传统、自上而下的外交。首尔朝鲜研究大学教授杨武仁（音译）表示，两位总统很可能会就自上而下的外交政策的有效性达成共识，显示他们不愿受到传统官僚主义的束缚。

刘鸣补充说，在此次会晤中，美韩首脑还将进一步协调对朝政策。美方对韩朝关系发展过快感到不满。美方会要求韩国与其保持同步，不要自行其是。