将出席美国以色列公共事务委员会年度会议，提升竞选资本，配合美国推进中东政策

大选两周前访美，内塔尼亚胡打“特朗普牌”？

来源：解放日报 作者：李雪 日期：2019-03-25
■本报见习记者 李雪

20日，白宫发表声明，称美国总统特朗普将于3月25日、26日在白宫会见以色列总理内塔尼亚胡，重申两国领导人的密切关系及两国在中东的共同利益。

自特朗普上台以来，不仅承认耶路撒冷是以色列首都，将美驻以大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷、美驻耶总领馆并入驻以大使馆，最近又通过推特宣称美方应当承认以色列对戈兰高地的“主权”，可谓频频秀出亲以立场。而在距离以色列4月9日大选仅有两周之际，内塔尼亚胡这一访美行程背后有哪些思量，又将与特朗普进行怎样的互动？

会面与以大选有微妙联系

白宫宣布内塔尼亚胡访美行程的时机，与两件事情产生“交集”。

一是美国务卿蓬佩奥出访中东。

蓬佩奥于3月19日至23日访问科威特、以色列和黎巴嫩三国，以色列是其行程的第二站。蓬佩奥不仅参观哭墙，成为第一位和以色列领导人共同参观此地的美高级官员，还访问美国驻耶路撒冷大使馆。美国全国广播公司（NBC）指出，这是对内塔尼亚胡在白宫发挥非凡影响力的“正式认可”。

蓬佩奥没有会见内塔尼亚胡选战的主要竞争对手、以色列前国防军总参谋长本尼·甘茨，被疑此次到访是为内塔尼亚胡背书。当被问及他是否认为访问会影响选举时，蓬佩奥称：“以色列是一个重要的盟友，我们不会因为他们处于选举周期就停止会晤。”

二是以色列4月9日即将到来的大选。

随着以大选临近，内塔尼亚胡强调，与特朗普政府的密切关系，是竞选第五任期的关键。内塔尼亚胡还模仿特朗普的风格，以“假新闻”“政治迫害”等词汇描述当下的处境，并与极右翼党派“犹太人家园党”结盟，激励其支持者。

上个月，以色列司法部长通知内塔尼亚胡的法律团队，计划在三起刑事案件中以欺诈、受贿、违背公众信任等罪名起诉内塔尼亚胡，为其争取连任增添复杂性。

国内指控缠身，内塔尼亚胡为何此时访美呢？

上海外国语大学中东研究所所长刘中民认为，内塔尼亚胡访美，有助力国内大选的需求。特朗普执政下的美以同盟关系，相比奥巴马时期有了很大改善。从有关耶路撒冷、戈兰高地等表态，再到内塔尼亚胡访美，体现特朗普配合内塔尼亚胡为以色列国内大选造势。但从特朗普的中东政策来看，更多的是进一步强化与以色列的盟友关系，让以色列在对抗伊朗问题上发挥更大作用。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明则认为，特朗普选择此时与内塔尼亚胡会晤，与以大选存在一定微妙联系。“但对于内塔尼亚胡而言，在此时间段（2-3月）访美，应该说不是出于选举的选择”，他指出，内塔尼亚胡将出席美国以色列公共事务委员会（AIPAC）年度会议，这一会议每年2-3月举行年会。2015年3月，内塔尼亚胡曾受时任美国国会众议院议长博纳邀请访美，2017年、2018年，内塔尼亚胡都曾在2-3月这一时间段访美，联系到此，这一访问具有惯例性，和以色列内部政治影响关系不大，属于通常互动。“时间点可能产生这一效果，但并不一定是因为效果而选择这一时机，”刁大明说。

特朗普“礼物”折射新变化

彭博社指出，特朗普上任两年来，大部分时间在向内塔尼亚胡“送礼”。如今这位以色列领导人的“竞选清单”上有特朗普不少“助攻”：承认耶路撒冷是以色列首都、将美驻以大使馆迁至耶路撒冷、退出伊核协议、关闭巴解组织驻华盛顿办事处、关闭美驻耶路撒冷总领馆等。

内塔尼亚胡与特朗普的紧密关系，与他和美前总统奥巴马间的疏远形成对比。2015年以色列大选前内塔尼亚胡访美，奥巴马出人意料地拒绝与其会晤。奥巴马当时表示，“我们有传统，在对方选举之前，不与对方领导人见面。”尽管国家元首通常避免在外国选举时有所倾向，但以色列和美国的关系有时会偏离这一准则。1992年老布什总统“不隐晦”地支持拉宾，帮助其在大选中击败沙米尔。2012年，内塔尼亚胡试图帮助罗姆尼打败奥巴马，但以失败告终。

美国中东项目智库负责人丹尼尔·利维表示，对内塔尼亚胡来说，这是近十年来，白宫首次有一位共和党领导人。他希望巩固与共和党人的关系。

《卫报》报道称，特朗普政府一系列表态，促进了内塔尼亚胡竞选的中心思想：只有内塔尼亚胡能使得美国领导人对叙利亚、伊朗和巴勒斯坦采取强硬政策。

中国社科院美国研究所研究员袁征指出，特朗普政府这一立场变化有三方面原因：

第一，传统来讲，共和党人比民主党人更亲以色列。虽然特朗普属于非建制派，与共和党关系没那么密切，但是不少理念来自共和党，包括谋士也是共和党人。

第二，个人来讲，与特朗普的犹太裔女婿库什纳有关。内塔尼亚胡与库什纳的父亲老库什纳关系非同一般，而且库什纳父子与以色列关系向来密切，参加过不少支持犹太人的活动，给以色列方面捐过不少款。

第三，特朗普敢说敢做，此前的共和党可能有诸多考虑，特朗普相对没有那么多顾忌。

最近几个月，内塔尼亚胡似乎打出了“特朗普牌”。他不仅在一块广告牌上宣传两人的关系，还播放了一则竞选广告。广告中，特朗普说：“今天我们在耶路撒冷正式开设了美国大使馆，恭喜！”

“这里的时代思潮与特朗普有关”，以总理办公室主管外交事务的副部长、前以色列驻美国大使迈克尔·奥伦说，“内塔尼亚胡显然在这方面走在前面”。

不过也有评论指出，随着特朗普公布“中东和平计划”的节点越来越近，两人的亲密关系也可能限制内塔尼亚胡。奥巴马政府时期担任中东问题首席顾问的丹尼斯·罗斯说：“很显然，此次选举中内塔尼亚胡准备做不少事，但是他不会说一些可能疏远特朗普的话”。

议题涉及伊朗和“世纪计划”

白宫声明称，25日特朗普和内塔尼亚胡将举行工作会议，讨论两国在中东的共同利益和行动。26日，特朗普将设晚宴招待内塔尼亚胡。

彭博社指出，内塔尼亚胡将出席美国以色列公共事务委员会（AIPAC）年度政策会议，此次出席将进一步提升其作为政治家的资本。另外，内塔尼亚胡与特朗普会面的照片及演讲，肯定会作为竞选的宣传材料。

布鲁金斯学会中东政策研究中心主任纳坦·萨克斯说，内塔尼亚胡将用英语对一群美国人讲话，但最重要的听众则是国内的以色列人。这传递的信息是，“让我看看还有哪个以色列人能做到这一点，还有谁和特朗普有这种关系”。

那么，哪些话题可能摆在美以领导人的会议桌上呢？

刁大明认为，除了美以关系，当下对特朗普来说，看重的议题大致存在两个方向：一是与对伊朗进一步政策有关，这也是蓬佩奥近期密集访问中东的原因。另外，去年11月初，美对伊朗石油采取禁运，最后关头给予8个国家和地区豁免，这一期限将在今年5月初面临“节点”。之后如何应对伊朗，需要与盟友以色列密集互动。

二是与中东局势有关。特朗普政府即将推出针对巴以和谈的“世纪计划”，对特朗普政府来说，以色列是重要的一方。以色列的配合对美未来中东政策的推进能否实现，是个很大因素。

有外媒指出，预计戈兰高地问题也将是两人谈论的话题之一，届时可能作为一项政策宣布。

此外，内塔尼亚胡访问华盛顿期间还面临一个问题，特朗普有关戈兰高地的表态能否为更重要的行动打下基础：承认以色列对约旦河西岸的统治。

布鲁金斯学会中东政策中心研究员哈立德·埃尔金迪表示，特朗普正试图破坏支撑巴以和平进程的因素，这是相当激进的，尤其是在没有任何有意义的事物替代的情况下，正在做的是让以色列制造的现实合法化。如果内塔尼亚胡获胜，右翼将会更加大胆。