多晚都敢放心夜跑、告别窗户防盗铁栅栏……闵行“零发案小区”从两年前347个增加到620个

小偷最爱光顾哪儿？一份榜单让管理拧成一股绳

来源：解放日报 作者：黄勇娣 日期：2019-01-16
■本报首席记者 黄勇娣

安全是什么？

有一条多晚都可以放心跑的跑道；和窗户上的防盗铁栅栏说拜拜；逛街时双肩包怎么时尚怎么背；礼让行人、看灯过马路从习惯变成本能；拿出手机就能和自己的安全顾问对上话——位于上海城郊结合部的闵行区，今年初提出的“2019年城市安全五大新指征”十分感性。

“全区的入室盗窃案，正以每半年下降50%的速度锐减，上海康城、金色西郊城等一批‘问题小区’成了‘成功样本’，零发案小区从两年前的347个增至如今的620个……”昨天下午，闵行区召开“2018年度平安指数发布会”，发布了一串串事关安全的新鲜数据。

一个地区是一座城市的缩影。曾经，在全市的居民安全感测评中，闵行居民的安全感处于低位。2015年，闵行区实现报警类“110”及侵财类“110”数量首次“双降”；2016年至今，这一体现地区治安状况的“晴雨表”呈现加速下降态势，违法类警情“110”减少近20万起，总量仅是三年前的2/3。第三方调查显示，闵行全区安全感得分提高2.34，为全市增幅最大的区。

短短两年内，闵行已连续4次举行安全指数发布会。特别值得注意的是，此番“安全指数”更名为“平安指数”——这表明今后除了关注客观举措和数据，会更加关注百姓的主观感受，这也正是“2019年城市安全五大新指征”的来由。

哪儿醉汉多？

一张图告诉你醉汉多出现在吃饭、喝酒场所集聚处

发布会上，闵行公安部门通过对分类数据的统计与分析，推出“醉汉地图”“最来事商圈”“小偷光顾次数最多社区排行榜”等。

在一张“醉汉地图”上，记者看到闵行地图上分布了红红绿绿的酒瓶，其中杜行、虹桥、七宝三个地区的酒瓶为红色，是“醉汉”频繁出没地区的前三名，全年“涉酒”警情数分别是5859起、4888起、4518起。究其原因，虹桥、七宝应该是因为商圈多，吃饭、喝酒的场所集聚，而杜行“醉汉”多则让人有点费解，可能与那里有大型职工居住区有关，年轻职工闲来无事就爱喝点小酒，而酒喝多了就容易产生警情。

什么季节为醉酒高发期？随后公布的一张统计图，还分析了闵行醉酒类警情的月份分布状况。图上显示，7月、10月、11月、12月此类警情最少，而1月、3月、4月、5月醉酒警情最多。这在一定程度上说明，太冷或太热的季节，人们都不太爱喝酒，醉酒高发期是在春暖花开的春季，1月警情多则有可能与年底或春节聚会有关。而这些数据都已成为街镇、警方、商圈管理者开展综合治理的有效依据。

一张“闵行商圈警情110报警图”显示，去年一年，颛桥万达商圈的警情最多，为114个，七宝万科商圈、仲盛商圈、莘庄龙之梦商圈都是100个，这几个排在“最来事商圈”榜单前列。商圈的警情，包括打架纠纷、消费纠纷、交通事故、扒窃等。

2017年，闵行首次发布“最受小偷欢迎小区排行榜”，曾引发外界的广泛关注和讨论，甚至影响了上榜小区的二手房交易。此番，闵行公安继续公布全区1000多个小区的盗窃案排行榜，并对2017年和2018年的数据进行对比。2017年，上海康城排在盗窃案排行榜第一位，盗窃案发生总量为23起，相比之前一年100多起的案发量已大幅下降。到了2018年，上海康城排到第13位，仅发生4起盗窃案，且集中在上半年，下半年为零。从全区来看，2018年排在榜单前十位的各小区，总案发量均比2017年的“前十名”减少一半以上。

闵行安全吗？

让人最感不安的“入室盗窃”案以每半年50%的速度锐减

近年来，在全市的居民安全感测评中，闵行居民的安全感始终处于低位。“住在闵行不安全”，一度成为管理部门的痛点。

为走出这一困局，闵行深入研究“居民安全感”与“城市安全状况”的关系，发现既有职能部门没有找准问题对症下药的原因，也有沟通不充分、需求不对应、工作没有做到居民“心坎里”的问题。“没对症”和“没贴心”，堵住了居民安全感的“感知经络”。为了让居民的“主观感知”和安全的“客观状况”对称起来，让居民也参与到城市的平安建设中来，闵行区安全指数发布会应运而生。

发布会主持人说，影响居民安全感的因素分析，一直是他们的研究课题。研究发现，影响安全感的因素多元，涉及社会综合治理的方方面面，如发生入室盗窃案、小区安防设施差，甚至小区有流浪狗，都是影响居民安全感的因素。而在客观因素之外，还有居民获得信息不充分、不准确的原因。例如，某小区连续发生两起入室盗窃案，但消息传着传着就变成十几起，整个小区人心惶惶，即使社区民警解释也效果不佳。

为提高居民对安全的感受度，2017年7月，闵行首次举行指数发布会，会上一张“最受小偷欢迎社区榜”吸引了所有与会者的目光，居村委干部、居民代表纷纷拿起相机拍下这张“弹眼落睛”的榜单。会后，管理者们说心里“不好受”，居民们说“扎心了”。

痛定思痛，管理部门从“各扫门前雪”转变成“拧成一股绳”，从单打独斗走向协同治理。大家都明白，要从榜单上摘帽，不仅要把案子破了，更要让案子进不来。党支部、居委、物业、业委会、平安志愿者乃至居民，都参与到“平安建设”工作中来。群租整治持续推进、维修基金加速“解冻”，安防建设日新月异。曾让闵行居民最感到不安全的“入室盗窃”案，如今以每半年下降50%的速度锐减，上海康城、金色西郊城等一批“问题小区”成了“成功样本”，全区“零发案小区”从两年前的347个增加至如今的620个。

平安是什么？

居民将可扫码给民警留言，使民警成为身边的“安全顾问”

平安是什么？是“没有居民报警”还是“抓完所有坏人”？在警力有限的情况下，如何动态掌握地区的安全状况？

作为城市安全管理最小单位的派出所，过去或是抓住突出问题下狠手整治。而如今，闵行区基于数据思维的智慧管理，不仅让决策更精准科学，还优化了警务工作流程，为提高效能带来红利。

比如古美街道，以纯居民社区为主。近年来，由于车位紧缺、管理不当等原因，这个地区的“挪车”类警情长期居高不下，当地派出所三分之一接警工作量都是“挪车”。为了分流如“挪车”这样的非警务类警情，古美派出所建立车牌信息库，确保物业能准确、及时掌握相关车主信息。“全科民警”发挥业务优势，指导物业配置便携式挪车器、重新设计小区车辆出入路线，从根本上为广大居民解决难题。

而虹桥和梅陇地区，由于商圈众多、交通复杂，居民需求也有所不同。虹桥镇镇长周胜春说，爱琴海、万象城这样超大体量的商圈入驻，带来了人气，也带来了安保压力。所以，虹桥镇、派出所、商圈安保部门三方早早建立沟通机制，将商圈人流密集区域的安全管理渗透在招商、营销等所有环节。比如，酒吧的醉酒顾客概率高，安保部门会建议其设置在距离洗手间更近位置，而网红餐厅会有较多顾客等位，建议不要设置在电梯口附近。

梅陇派出所所长傅雷军说，梅陇地区治安形势较复杂，违法犯罪具有形式多样的特点，常见的如偷盗电瓶车，新型的则有非法集资等经济类犯罪。“违法犯罪很容易感染，不掌握情况、不及时破案，案件在这个小区域就会高发。我们对每一种警情都要保持高度敏感，并采取高压方式，不让任何一种区域违法成为趋势。”所以，在梅陇地区，只要是违法类警情，都会有不止一名民警出警，还会增配专业的图像侦查、现场勘查民警，临时组成一支专门处置小组同时处警。在这一机制的高压下，梅陇偷盗类警情去年下降40%，75%的嫌疑人在立案后当月就被抓获。

这样的例子还有很多。比如，马桥镇飞碟苑的“智能安防系统”，不仅解决了小区的安全问题，还解决了噪音扰民、群租、乱扔垃圾等问题；虹桥镇“综合窗口”通办模式，不仅业务项目更多，办事速度也快了；华漕镇的警情跟踪增援模式，让警情反应速度缩短5分钟，纠纷类警情下降10%。以报警数据为切入口，精准分析辖区安全问题，闵行区打通政府部门之间的壁垒，智慧化“定制”解决方案，让城市安全管理更精细、更高效。

在发布会最后，闵行区24个派出所所长还悉数公布针对本辖区的“平安目标”。所长“立旗”表达了职能部门的决心。从内容来看，有的关注警民沟通，有的关注降低案发。这些“旗”大多已在实现的过程中，有些则是未来几年的努力方向。比如针对“拿出手机就能和警察叔叔对上话”的目标，目前闵行全区已安装8万块标准地址二维码门弄牌，很快，居民将能通过扫描二维码，给社区民警留言、提供线索，真正让民警成为居民身边的“安全顾问”。