7年前，全国首个跨省流域生态补偿机制试点在新安江启动而今，新安江一江春水，千岛湖一湖清水成为共同的期待

一条新安江一场双赢“角力”

来源：解放日报 作者：任俊锰 日期：2018-12-05
■本报记者 任俊锰

浙江杭州与安徽黄山之间，最近关系呈现升温之势。前不久黄山加入了杭州都市圈，再过不久杭黄高铁将开通。安徽新安江流域息息相关的浙江千岛湖上，又传喜报，配供水工程已近尾声，预计12月底将全线贯通，明年将让杭州市区的千家万户喝上千岛湖的水，已有人想象“观西湖美景，喝千岛碧水”，还有人说“杭州人要喝上‘农夫山泉’了”。

连接杭黄的，是同一江水。新安江，发源于安徽黄山市休宁县，向东入浙江省，经淳安至建德与兰江汇合后为钱塘江干流，是钱塘江正源，杭州人喝上来自千岛湖的一级地表饮用水，这一定程度上归功于近年来推行的一项试点——2011年，全国首个跨省流域生态补偿机制试点在新安江启动，设置补偿基金每年5亿元，其中中央财政3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江支付给安徽1亿元，否则相反。从那时起，浙江、安徽两省着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。

如今，试点已第三轮。10月中旬，浙江和安徽签署《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》，本轮试点为期三年，即2018年至2020年。浙皖每年各出资2亿元，当年度水质达到考核标准时，浙江支付给安徽2亿元；反之，则由安徽向浙江支付，多年来，这一形式，照外界习惯说法，或可称之为“对赌”或“角力”。但说是“对赌”，其实更像是激发彼此干劲的“战书”。作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，新安江已成为全国水质最好的河流之一。“通过一定的财政支持，号召上下游行动起来，形成良性互动，实现流域共治，这是这一探索的意义所在。”杭州市淳安县环保局副局长吴志旭告诉记者。

最近一月间，这一江水更“热”了，数场专注“水”的论坛在杭州、黄山两地举行。“长三角人”都期待，新安江一江春水，千岛湖一湖清水。

探索

“用水权”是近年来健全生态保护补偿机制的探索方向之一，深入来讲，用水权除了水的“使用权”外，还应包括水的生态服务价值，如生态调节、森林涵养等

安徽黄山市歙县街口镇街口村村民姚志平，在浙江淳安县的新安江鸠坑口水质自动监测站工作已有5年，主要负责监测浮台的日常清洁和汛期加固，以确保其24小时检测。近年来，黄山和淳安两地多次在街口断面附近联合打捞垃圾，他说，联合打捞主要在每年汛期，这时垃圾较多，难捞净，甚至出现“人站上去都沉不下去”的场景。现在，双方打捞队有着良好的联动机制，而这正是在首轮试点期间就已建立的。在雨季的时候，由于黄山打捞力量有限，处于下游的千岛湖打捞队也会前往上游协助打捞，大家有着相同的目标，“尽可能在交界的上游就打捞掉，避免进湖”。

黄山在近些年迅速建立起16支新安江干流打捞队，很多流域内村民成了水上垃圾打捞队的一员。这件事上，淳安走在了前面。千岛湖湖面垃圾打捞工作起步于1999年，其不仅将湖面分为西北、东南等分区进行打捞，还建立了市场化、专业化的打捞模式，由专业公司负责打捞。目前，已经建立了3支机械化专业打捞队，配备11艘机械化打捞船、1条运输船和打捞人员80余人，汛期还会增配打捞人员和小船。

吴志旭回忆，早在上世纪90年代初，淳安就开始关停一大批国有化工厂、造纸厂、印染厂、化肥厂等工业企业。近年来，农村治污是流域内面源污染的治理重点之一，在淳安鸠坑乡，去年就开始了对农户污水沉渣进行的有机化、无害化处理，进而转化成有机肥加以利用，目前已经基本实现全覆盖。2014年，拥有千岛湖一湖碧水的淳安不再考核GDP，取而代之的是以生态为先、民生为重的单列考核。2011年，安徽就将新安江综合治理作为生态强省建设的“一号工程”，对黄山进行全省唯一的单列考核，降低GDP考核权重，加大生态环保考核权重。对此，黄山市新安江流域生态建设保护局副局长毕孟飞介绍，近年来，黄山市累计关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，优化升级项目510多个，最大限度降低工业企业污染物对水体的影响。

为了改善生态环境，黄山也进行一系列创新。2015年，在市级层面设立“农药配送办公室”负责对高效低残留农药进行集中配送，目前，“农药集中配送”网点已经建立455个，农药废弃包装物统一回收处理也已达到100多吨。此外，随着民众生态保护意识的提升，“垃圾兑换超市”更名为“生态美超市”，其也在新安江流域铺开。通过“以物易物”，让村民得实惠、转观念、见行动，推动形成“户分类、村收集、乡运转、县市处理”的垃圾处理生态链条。

“用水权”是近年来健全生态保护补偿机制的探索方向之一。知情人士指出，用水权的探索其实也可以在新安江流域进行试点。现在，“农夫山泉”是淳安首屈一指的大型企业，作为流域内乃至国内“水产业”的代表，对于优质水资源需求量巨大。因此，在新安江流域取水或者用以发电等，应当向水源提供者支付相应的费用，这是“用水权”表面概念；其实深入来讲，用水权除了水的“使用权”外，还应包括水的生态服务价值，如生态调节、森林涵养等，这些都有待进一步探索。对此，经生态环境部规划院评估，新安江生态系统服务价值246.5亿元，水生态服务价值64.5亿元。

转型

“不能饿着肚子守护绿水青山”已成为处于新安江上下游的黄山和淳安两地的共识。近年来，在提高发展质量、增加村民收入等方面，两地都可谓不遗余力

新安江流域生态补偿机制试点，已到第七个年头。江面上，星罗棋布、大大小小的网箱已经不见踪迹，渔民们上岸了；田地里，化肥、农药使用越来越少；流域内，昔日随处可见的漂浮垃圾少了。“不能饿着肚子守护绿水青山”已成为处于新安江上下游的黄山和淳安两地的共识。近年来，在提高发展质量、增加村民收入等方面，两地都可谓不遗余力。

2016年，淳安县鸠坑乡被列入“杭州市有机茶叶小镇”试点乡，也是全省首个以有机茶为主题的特色小镇，如今，鸠坑茶已成为淳安县首个国家农产品地理标志登记产品，鸠坑乡也成为浙江省农产品出口有机茶示范基地。近年来，鸠坑乡农业发展有“两禁”，即禁止使用化肥、禁止喷洒农药。鸠坑乡乡镇干部李文君介绍，乡里一直在鼓励使用有机肥，为调动茶农的积极性，不仅有机肥免费让茶农使用，而且还会给予使用者一定补贴。随着有机茶叶小镇建设推进，乡里已实现人均增收约5000元。

而在新安江流域内，有些产业的产生与发展，则直接受益于新安江生态的改善。安徽省休宁县板桥乡的“泉水鱼”，就让“草鱼变金鱼”，作为一种传统的养鱼方式，其发展很大程度上得益于“生态保护”。

要知道，泉水鱼的养殖并不同于一般的鱼类规模化养殖，其需要生活在流动的源头水中，养殖场所为10至15平方米的鱼塘内，以有机草为食。2015年起，板桥乡呈村村民程少敏开始养殖泉水鱼，其养殖面积达360多平方米，算是村里较大的。由于山区气温较低，以有机草为主的“佛系”养殖方法，泉水鱼基本一年增长半斤到一斤。他告诉记者，之所以近几年板桥乡的泉水鱼产业逐渐打出知名度，新安江水质的进一步改善，带来泉水鱼的高品质是其主要原因。

泉水鱼养殖正与生态保护形成良性循环。一方面，由于新安江流域生态治理，为当地大力发展泉水鱼产业打下坚实基础；另一方面，大力发展泉水鱼后，农户对于生态保护则更为自觉，因为“水质好，鱼才会好”。现在板桥乡的“一线泉”泉水鱼已经小有名气，目前渔家乐已由3家发展到40余家。泉水鱼每斤价格在80元左右，黄山年产泉水鱼已达1200吨，综合产值超过2亿元。

转型的不只是农业，在黄山工业基础较好且较集中的徽州区和歙县，建立了黄山循环经济产业园，经过关停并转和优化调整后，90多家工业企业整体搬迁到产业园内，实现集中供热、集中治污。

前景

新安江治理，除了展现出巨大的致富能量，其作为水源的基础功能，也将被逐步放大，千岛湖不仅是长江经济带的重要组成部分，还是长三角地区重要的战略水源储备地

一个多月前，黄山更换了部分出租车上的公益广告，“倡导清洁生产，发展循环经济”字样出现在出租车上。出租车司机老施说，黄山本就是旅游城市，注重环保是黄山人的日常。从他的话语中，听得出自豪。

这话不错。板桥乡主打的“泉水鱼”就对生态环境要求极高，更令人称奇的是，这里竟然有一尾存活49年的“鱼王”。对于生态保护这一话题，老施认为，虽然黄山工业企业较少，使得经济并不突出，“但是如果发展工业，环境就破坏掉了，得不偿失。”他说，“环境好，人们住着比较舒服。”

目前，黄山着力打造成为杭州都市圈的生态安全屏障区，这也是黄山融入“杭州都市圈”的目标之一，随之而来的是，规划、交通、产业以及服务等无缝对接。如今，黄山进入“杭州都市圈”，杭黄高铁近日即将建成通车，届时从黄山到杭州仅需1.5小时，黄山到上海也仅2个多小时。

一个是“人间天堂”杭州，一个是以“天下第一奇山”出名的黄山，旅游自然是两者绕不开的话题。据了解，黄山将用3至5年时间打造新安江百里大画廊，以深渡特色小镇为核心、皖浙1号旅游风景道“陆上线”和新安江“水上线”为两翼，使之成为皖浙交界处重要旅游集散地和亮丽旅游名片。说到“陆上线”“水上线”，就不得不提马上变为现实的“高铁线”。它不仅把黄山拉进了“杭州都市圈”，还将沿途的名城（杭州、绩溪、歙县）、名江（钱塘江、富春江、新安江）、名湖（西湖、湘湖、千岛湖）、名山（黄山）联成一线，形成一条世界级黄金旅游通道。

新安江治理，除了展现出巨大的致富能量，其作为水源的基础功能，也将被逐步放大，千岛湖将近600平方公里的湖面，总库容178亿立方米，而“杭州第二水源千岛湖配水工程”设计的引水量为每年9.78亿立方米，将为杭州提供优质的饮用水。千岛湖不仅是长江经济带的重要组成部分，还是长三角地区重要的战略水源储备地。早在2003年，作为江南水乡的杭州、嘉兴一度面临“水乡缺水”的窘境，相关引水方案在沉寂几年后再次被提出。按照当时的方案，取水工程并不仅仅面向杭州，还涉及同样缺水的嘉兴，甚至考虑为上海供水。但该方案最终无疾而终。

随着新安江生态不断改善，吴志旭告诉记者，淳安可以定位为长三角优质“生态产品”的供给区，充分发掘生态产品的价值属性，这也正是一个“绿水青山”转化成“金山银山”的可行途径。