岁末，民生工程“热气腾腾”。普陀区正加快推进60万平方米合用户的不成套房屋改造，通过移楼梯、动外墙等方式重新布局和分割公共空间，为老房子居民规划出一家一户独立使用的厨房和卫生间。目前，改造工程率先在曹杨新村街道落地。对于短时间内无法旧改的老房子来说，不成套旧房改造无疑是当下改善居民住房条件的一条好路径。

“改善居住环境，是群众最关心最直接最现实的利益问题，我们要想方设法克服工作中的难点，进一步提高基本公共服务能力和水平，把这件事办实办好。”普陀区区委书记曹立强表示。

每天可以笃悠悠烧菜，随时冲个热水澡

新中国第一个工人新村曹杨新村，已经从大名鼎鼎的“新村”变成了“老村”，是上海西区典型的居住密集型老式新村。社区居民们日日盼望的，就是有朝一日居住条件和环境都能得到改善。

日前，记者来到正在实施改造的南岭园小区，建成于上世纪50年代的老小区，一共有22幢楼，由于历史原因，其中2幢楼有独立厨卫空间，其余20幢都是合用户，有一梯四户、一梯七户和一梯十户的，目前这些楼栋已被纳入非成套旧房改造，有几幢已经完工，有的正在进行意见征询。

这里的房子房龄超过60年

未改造的合用空间，有那么一些“不堪入目”

房龄六十多年的使用权房，各项设施老旧不堪:楼道阴暗肮脏、电线混乱，记者侧身从一堆堆杂物中挤过，看到几户人家合用的洗澡间、卫生间和厨房间，油烟味和臭味混杂在一起，居民们谁都讨厌这样的生活环境，但也不愿意来主动打扫一下。

有个老居民说：“这么多年住下来，该怎么改变?自己根本无从入手啊，只能克服克服，有条件就到外面租或者买，要么就依靠政府改造。”目前这幢楼的改造图纸已开始公示，如果最后大家一致签约表示愿意改造，长久以来的期盼就可以实现了。

“看不懂图纸也没关系，小区里就有现成样板。”居民区党总支书记赵晓春把记者带到60号楼门前。尽管房型与前一幢楼一样，但环境却是天壤之别。

改造图纸在居委会公示

随着一轮轮征询，改造图纸数易其稿，居民区党总支书记赵晓春看多了图纸、也成了半个专家

老旧的木楼梯已被拆除，向北推移后建了新的水泥楼梯，原来楼梯的位置重新做了划分，成为居民家独用的厨房和卫生间，原先狭窄逼仄的公用面积，同样向北拓宽成了居民家门口的走道，一楼楼梯左右两侧各自装了新铁门，两户人家一组，各自都有门前的储物空间和通道，敞亮不少。

一楼住户王洁阿姨正和婆婆一起兴冲冲地打扫房间。她家原先只有24平方米，婆婆住大间、儿子住小间，他们夫妇俩自己挤在天井里，烧饭洗澡都要排队。一年前开始启动非成套住房改造，足足多出了6.82平方米。

王阿姨家的环境不知道比改造前好了多少

借着改造机会，她家把老房子里里外外全都装修了一遍，不久前刚完工。改造费用是居民自付每平方米2000元，装修又花了七八万元。“相当于十万元住了个新房子。”王阿姨这笔帐算得简单清晰。

尽管居住面积还是比较小，但一家人的生活状态完全不一样了，每天可以笃悠悠多烧几个菜，放了很多年的铁壶拿出来煮煮茶，老人随时可以冲个热水澡。

隔壁的阿婆，原本15平方米的房间足足多出8.32平方米，也是借了改造的机会装修一新。 这位独居老人腿脚不灵活，心态却很好:“我从三室一厅搬回这里，住得很舒服，从床上起身后，左转弯是厨房，右转弯是厕所，儿子媳妇很放心我住在这里。”

隔壁阿婆家面积增加得更多

居民们正在开开心心跟居民区书记讲述入住“新居”的舒适

一幢楼里所有的居民，居住面积平均增加五六个平方米。多增加多付费，方案很公平。

居民自己要出的钱并不多

深入走访调研，确定了“贴扩建”改造方案

在整个曹杨新村街道，这样的煤卫合用户有9884户，通过非成套改造的方式已改善居住条件的共有1055户。

街道相关负责人告诉记者，这种改造叫“贴扩建”，是区房管局、街道、曹杨物业等许多部门和单位共同努力的结果。

而整个普陀区二级旧里拆迁、旧改工作已经基本完成，剩下的就数非成套使用权房子里居民的居住条件最差，这几年，居民们要求改造的要求越来越强烈。

目前的改造方案，一般有四种——拆落地改造，贴扩建改造、分割改造和抽户改造，各自都有利弊。

“拆落地”是指居民先通过租房等过渡方式搬离老房，然后由政府将老房拆除在原地重建，待房屋竣工后居民再回搬的一种改造方案。改造后居住面积略为扩大，居民还可以拥有独立的煤卫设施和更加合理的空间布局，从根本上解决困扰居民的煤卫合用、结构老化、严重积水等问题。但问题在于投入很大，并非每个小区都具备“拆落地”客观条件。
 

“贴扩建”主要针对前后房屋间距较大，存在拓宽可能的半独用旧住房。经过改造后，房间布局变得更加合理，使用面积也相应扩大了。但受到规划等限制，“补贴”面积有限，每户居民家增加的面积也容易不均衡。
 

“分割改造”就是把原有的合用厨卫空间重新装修，划分给每户居民使用。这一方式在一些空间特别狭小的公共空间也很难采用。
 

而比较新颖的“抽户改造”，则是在每层抽出1-2户居民，安置到其他居民区，把空出的空间分给其他居民，但这涉及到房源问题，操作难度也很大。
 

曹杨街道和区房管局一起，多次走访调研，确定了“贴扩建”改造方案。
 

党建引领居民自治，走通改造前的艰难流程

看起来人人欢迎的改造，实际操作过程中，要走完整个流程却很复杂。

在初步有意向实施改造的楼栋里，普陀住房发展中心进驻勘测拿出初步改造方案。图纸在居委会进行公示和意见征询，居民根据各自情况提出修改意见，专业机构几易图纸，方案达成100%认可后，再入户测量面积、出具详细测绘报告，每家每户签约，所有住户100%同意后，才能正式启动改造。

这个前期流程，少则一年才能走通。居委会干部们说，其中牵涉到居民种种利益。有的居民觉得方案中自家增加的面积不够多，要求修改；有的老小区里一些老楼原先经过加层，顶上两层楼已经成套，只有一至三层楼需要推进改造，这种情况下要求楼上住户也100%同意，同样存在难度；还有部分居民，因为家庭矛盾而拒绝签约。

针对这些问题，所在居民区党组织承担起成套改造的牵头责任，以党建引领、自治管理、民主协商的方式做居民工作。

金梅园居民区就在梅川路43弄改造工作中成立了一个由党员、楼组长、志愿者组成的“凝心爱家互助会”，定期开会共商研究改造方案和推进计划，共同解决邻里矛盾纠纷，还主动承担巡逻和补缺等工作。

其中有一幢楼，因为1户老人不同意，无法与其他4幢楼同步开工。互助会就和街道一起，锲而不舍地上门做工作，经过近一年半时间的努力，终于说服老人同意，重启改建程序。

有关职能部门在施工工程中不断听取居民意见、寻找更佳改造路径。比如，专业人员发现，一些非成套房屋分散在成套房屋之间，大部分房屋间距不符合规划部门的改造要求，但是居民仍然强烈要求改造；还比如，有的居民提出，同一个小区每幢楼情况都不一样，能否因地制宜采用多种方案并行的方式满足需求；而涉及到同一幢楼里已成套、不需改造的业主房屋原装修受到破坏的情况，建议设立专项经费进行补偿和矛盾化解……下一步，职能部门将不断优化方案，把民生工程做得更加完善。