惨遭违法项目“围剿”的杨泾河道，何以变身生态绿廊？

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来源：上观新闻作者：陈玺撼 2017-08-17 07:00

摘要：经过整治的杨泾广福村段及其两岸都将成为嘉宝绿廊的一部分，该绿廊将成为顾村大居拓展区一侧的重要生态配套。

因为水环境质量恶化，宝山区在中央第二环保督察组向上海市反馈督察情况时被点名：该区2015年河流和断面水质达标率比2013年分别下降了30.7%和20.7%，16个市级考核断面水质全部为劣Ⅴ类。

8月15日，解放日报·上观新闻记者从宝山区环保局获悉，经过四个月的整改，该区水环境有了明显改善。根据今年前八个月的月均监测数据，已有11个市级考核断面水质达到考核要求，占到总数的近七成。

全长9.12公里的杨泾，就是一条完成蜕变的河道典型。

洋泾河附近整治前后。整治后，原先的违法建筑被拆除 图片来源：宝山区环保局

“真没想到，一条区级河道，曾污染到那种地步。”回忆起一年多前刚上任时，广福村村支书刘冬云用“震惊”来形容自己的感受。当时，杨泾广福村段四公里左右的岸线几乎被各类低端企业和作坊占据，仅“小老板”就有上百人。经事后调查，900多亩的整治范围内，违法建筑面积多达47.58万平方米。这些企业和作坊将工业废水和生活污水通过私接的暗管偷排至杨泾，不久就让它彻底丧失自净能力，灰黑色的河水时常散发出阵阵恶臭。

据当地村民回忆，杨泾沿岸违法建筑和环境污染“成气候”已近十个年头，虽说杨泾是区级河道，但它同时也是一条流经宝山、嘉定两区的界河，两区在管理上存在交叉，结果谁也没管好。

“执法手段有限，也是管不好的一个原因。”宝山区环保局相关负责人坦言，过去对于环保违法违规建设项目，一直在查处，但主要执法手段是罚款，一些单位被罚后虽然主动关停了，但“壳子”还在原地，不久，新的违法违规项目便“登堂入室”，形成了严重的“回潮”现象；还有些企业“负隅顽抗”，拒不认罚，如果法院不予强制执行，环保部门很难再有其他办法。

违法违规项目赖以生存的“壳子”如何解决？环保执法手段单一的困境如何打破？上海全面推进“五违四必”整治，加上新《环保法》的施行，让杨泾迎来了转机。近期，广福村被纳入市级整治地块，截至今年7月底，违法建筑、违法经营户、违法排放污染源等已全部完成整治，本月就将进行验收。

在执法上，宝山区突破以前对企业违法行为只立一个案件的传统做法，尝试对企业在行政许可、废气、废水、固废等方面存在的违法行为同时追究，做到有一罚一、应罚尽罚、上不封顶，并采用新《环保法》增设的“按日计罚”等手段，让违法者的罚款按日累计，罚到痛。

与此同时，宝山区还对部分环保违法违规建设项目采取停产限电等“休克疗法”，彻底打压了一批违法者嚣张的气焰。截至上个月，广福村52家环保违法违规建设项目在高压打击下，已有50家被淘汰关闭，这些项目所在的违法建筑也被夷为平地，再无“东山再起”的可能。