当前，世界经济、社会、政治与区域发展进程中最热门的讨论当属习近平总书记2013年提出的“一带一路”倡议了。目前，国内外有关“一带一路”将如何影响世界的讨论较多，相关的智库和会议更是接二连三地成立和召开。然而，“一带一路”究竟将如何影响中国的区域经济发展却很少有人关注。其实“一带一路”对中国区域经济发展也是一个巨大的机遇。

“一带一路”倡议对中国区域经济发展意味着什么

第一，“一带一路”不仅是陆上的对外开放与区域联动，而且也是海上对外开放与区域联动；这就意味着，无论是中国的东部地区，还是中西部地区，每个地区都拥有机遇。与此同时，更加重要的是，“一带一路”的这种机遇还要求各地在对外开放与区域联动上做文章，而不仅仅一个地区的对外开放，而是整个区域的相互开放、相互之间的协作，整体上对外开放。

第二，“一带一路”与1+3+7自贸区、长江经济带之间这三者是相互配合、相互推进的关系，而不是相互替代的关系。1+3+7自贸区可以被看作是对外开放新格局的一个试点，目的是试验负面清单、责任清单、权力清单等市场经济国际通行的新制度在国内操作的可行性、难点和突破点所在，以寻找可复制、可推广的可行方案。如果将“一带一路”、1+3+7自贸区、长江经济带放在地图上，就会发现，自贸区位于沿海地区，长江经济带位于中国南方，由西向东，而“一带一路”则不仅涉及到中国从连云港到江苏、安徽、河南、陕西、宁夏、新疆等地区，而且还涉及到从中国东部到欧洲、美洲、非洲、大洋洲等。很显然，这三者之间的关系是相互配合、相互推进的关系，其中，“一带一路”是纲，1+3+7自贸区和长江经济带是目，所谓纲举目张。

第三，“一带一路”倡议彰显的是一种新型的发展理念，是合作、共赢、绿色、共享、创新，核心乃是制度创新，而不是政策优惠。沿线各地，无论发达与欠发达，无论东部、中部还是西部，都应该倡导合作、共赢、绿色、共享和创新的理念，而不是以邻为壑、恶性竞争。 

“一带一路”如何为区域联动发展带来机遇

1.长三角如何抓住发展机遇

以江苏为例。无论是从区域经济辐射，还是制度创新试验、地区经济发展特色等方面来看，江苏都没有入选国务院的1+3+7自贸区试点。但这是否意味着江苏今后的区域经济发展就毫无特色、不可能创出属于自己的一番天地？答案恐怕是否定的。如今，江苏“两个对接”的战略已经非常清楚，那就是苏北对接“丝绸之路经济带”，不仅可以向西走向中亚、欧洲，而且还可以向东走向日本、韩国、甚至北美和南美、大洋洲；从苏南来看，苏南则全面对接上海自贸区。比如，南通市委市政府最近全面对接上海的456战略已经确定，那就是四成农产品供给上海，五成企业与上海对接，六成产品和货物经上海港出口。另外，苏南地区的苏州，更是选派官员到自贸区挂职学习，全面复制和推广上海自贸区的负面清单、权力清单和责任清单。毫无疑问，这些都是推动江苏经济发展出现新亮点、新作为的重要战略举措。

再看浙江。浙江过去十年的经济发展，出现很多新亮点、很多好的做法，值得中国很多地区借鉴和学习。早在2011年的全国人大《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》当中，就已经明确了设立舟山群岛新区的规划。2011年2月25日，国务院就批复同意《浙江海洋经济发展示范区规划》，其中明确将建设“舟山海洋综合开发试验区”。2012年，浙江省设立舟山港综合保税区。2015年，中央明确舟山自贸区成为浙江自贸区的一个重要组成部分。

从另外一个维度看，以杭州、宁波等引领的浙江民营经济突飞猛进，近年来出现了飞速发展、爆发式增长。如今“杭州城西科创大走廊”已经成为浙江省十三五规划中的重中之重的战略。浙江省委省政府计划今后五年将在此投资2000亿，以强化浙江民营、外资在高科技、信息等领域的全球领导力建设。从宁波来看，已经与上海港建立战略合作关系，对接海上丝绸之路，实现1+1大于2的基本战略。乌镇只不过是一个江南小镇，但近年来在互联网领域的影响日益剧增，湖州和杭州也不过是浙江的一个地级市和省会，但G20智库会议和G20会议为什么会选择在此召开，恐怕就是一个证明，即，无论是一个小镇、一座城市，还是一个省份，只要经济发展有特色，只要能获得市场认可，拥有自己的比较优势，就能获得国家和市场认可，也能获得世界认可。

2.珠三角如何抓住发展机遇

珠三角与长三角虽然地理位置有所不同，但有一个共同特点，那就是位于东南部沿海地区，优势在于海外贸易、做生意的成本相对较低，拥有对接“海上丝绸之路”或“陆上丝绸之路”的最佳地理位置。因此，无论是福建还是广东，如今都在全面对接“海上丝绸之路”，一方面通过贸易、对外直接投资等方式引导中国有竞争力的企业走向海外；另一方面，也正努力学习和复制成熟市场经济体通行的做法，以“三个清单”管理模式倒逼地方政府职能转变和制度创新，以推动区域经济的发展与转型升级，从而打造其区域经济的长远竞争力。 

3.中西部如何抓住“一带一路”发展机遇

在“一带一路”倡议提出以后，中西部地区“陆上丝绸之路”的区位优势将会得到较大显现。比如，宁夏近年来通过引进香港、台湾等海外资本，通过市场化和国际化方式做大做强当地旅游产业，并带动了区域经济发展。其做法是，当地政府与企业进行密集调研，邀请专家出谋划策，邀请海外企业入股与参与管理，最终打造了基于黄河古道旅游+特色产品销售+文化营销的区域综合发展模式，不仅挽救了原先国有企业为主运营的发展困境，而且也快速改变了当地区域经济发展的被动局面。如今，通过“丝绸之路”来到宁夏旅游的哈萨克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦等海外游客越来越多，这一发展模式的优势也越来越凸显。

另一个例子，是甘肃的中医药产业通过“丝绸之路”走向海外，不仅在哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦设立中医医院，一方面向海外传播中国文明和医药遗产，服务当地民众，另一方面也通过“丝绸之路”吸引众多海外留学生来甘肃学习中医、针灸等技术，很好地推动了当地中医和医药产业的发展。

值得一提的是，过去陕西省和甘肃省虽然是邻省，但经济发展缺乏相互之间的协调发展与联动。2009年，关中—天水经济区规划已经获得国务院批准。如今，“一带一路”将两者紧密联系在一起。目前，天水、宝鸡和西安之间的跨区域联动已经越来越频繁，城市和区域之间相互分工、合作的局面正在形成。毫无疑问，这些都是推动中国区域经济发展出现新气象的强大动力。

作者为上海师范大学商学院副院长/教授，上海市世界经济学会一带一路泛区域合作与发展专委会主任

主编：王多

题图来源：视觉中国  图片编辑：笪曦