走进嘉定区江桥镇江安社区居民区，常常会看到有这样一群人在辛勤劳作，他们时而挖坑补绿，时而修剪草木，精心呵护着小区内的一花一草，这就是江安社区的“环保护绿队”，一个由社区居民自发组织起来的绿化志愿者团队。回顾这个团队的创立、发展历程，江安社区居民看到的是居民自治在基层社会治理中的持续发力，感受到的是“不为创城而创城，创城只为惠民生”的理念，也是嘉定创城“两个建设”结出的成果。

嘉定在创城过程中非常重视“两个建设”——队伍建设和制度建设，通过“两个建设”，嘉定创城工作的广度和深度度有了良好的保障，城市精细化管理水平得到提高，嘉定的良好形象得以全面提升。

队伍建设：
民有所呼必有所应，为居民搭建自治平台

志愿者被动员组织起来，成立“环保护绿队”。

江桥镇江安社区是一个上世纪90年代初期建成的老小区，近年来随着外来人口的导入、私家车的增加，小区绿化、环境遭受了较为严重的破坏，居民休闲的空间也遭受了侵占。不少居民向居委会反映，当初之所以选择在这个小区居住，正是因为看中这里绿化好、环境舒适，如果绿化环境被破坏了，他们难以接受；此外，在“创城”测评中，对小区绿化环境也有严格标准，毁绿缺绿无疑会影响测评成绩。

江安社区党总支围绕着这个问题，通过走访居民征集意见和建议、开会讨论、制定方案等，积极探索治理模式。2014年10月，一批喜爱绿化种植、有一定绿化养护知识的志愿者被动员、组织起来，成立了“环保护绿队”，开始了居民自治形式下的“护绿”实践，通过队伍建设，让社区绿化环境长期有效地得以改善。

“环保护绿队”成立以后，不仅义务参与志愿活动，还积极自掏腰包购买劳动工具支持环保、美化社区。两年多来，“环保护绿队”不遗余力地护理小区内的花草树木，共补种、移栽绿化千余株。

打破原有部门体系，建立路（段）长工作队伍。

为努力建设“清洁、有序、文明”的城市形象，着力推动“社会治理补短板、新城品质争样板”工程，今年2月，嘉定新城（马陆镇）全面启动实施“城市网格化管理及路（段）长工作制度”，在队伍建设上做文章。

马陆镇打破原有部门体系，设置“班子领导包网格、条线部门抓督查、属地单位守点位”的路（段）长工作制度。班子领导担任路长，作为城市管理工作的总指挥、总协调、总调度；机关部门、各事业单位、镇直属公司等分别包干一个网格，根据路段多少，分别设置N个段长（部门工作人员），作为城市管理工作的“指导员”、“巡查员”，督查协助基层单位进行城市管理工作。属地单位则按照路段，分别对应设置包点人，在路（段）长的协助指导下，遵循“条块结合、以块为主”的工作方针，积极开展实地检查工作，及时发现并处置各类问题。

网格内的段长、包点人不仅仅是“守”路段，同时，对于路段沿线的小区、商铺、公交站点、集贸市场等区域，同样作为包干区域。除了网格包干管理之外，由普通市民组成的“市民巡访团”也积极发挥作用，每月逢5日、15日、25日，集中开展“三五巡访”活动，从市民的角度和眼光，及时发现问题，找出问题，作为城市管理的真正“考官”。通过队伍的建设，有效检验了网格化管理的成效和水平。

通过“萤火虫快闪行动”，让居民加入到创城工作中来。

嘉定工业区在创城队伍建设方面也有自己的“法宝”。    工业区下面的胜辛社区通过“萤火虫快闪行动”，发动夜跑散步的居民在锻炼的同时，随时注意小区内的各种安全隐患和不文明现象，挪走乱停放的自行车、关上敞开的单元楼道门等，吸引了居住在小区内的白领青年、居民家庭等共同参与，提高社区管理水平，既破解了志愿者巡防队伍老龄化问题，又缓解了专职的巡逻保安人员紧张的困难。

同时，商业街沿线店铺门前管理一直是城市管理难题，跨门经营、乱倒垃圾、占道堆物等问题易反复难根治，工业区创城中注意管理和宣传并重，策划开展“小手牵大手，文明齐步走”文明经营主题宣传活动，组织中小学生志愿者，手持宣传彩旗，向沿街商户开展文明宣导倡议，同时联合城管、环卫、市场监管现场跟进，推动商家落实落细门前环境卫生等管理责任，取得了较好的管理实效，在区城管执法局组织的市容实效督察中，跨门经营、门责卫生等问题发生率均为零。

制度建设：
突击管理远远不够，流程规范不留死角

城市管理工作是一项综合性、体系性的工程，涉及到方方面面，光靠若干个部门，突击性的整治管理，是远远不够的。嘉定通过制度建设，动员全区各级部门、党员干部，无论哪个单位、哪个部门，全员参与到城市管理工作中，网格人员责任明确，包干区域不留死角，处置流程规范清晰。

成立绿色基金，带动各社区和单位参与。

进行种绿补绿，苗木费、人工费等经费问题是首先要解决的困难。在经费紧张的情况下，如何开展种绿补绿、改善小区生态环境，从而实现还绿于民，不给“创城”拖后腿呢？江桥镇江安社区于2016年1月成立了绿色基金，并设立绿色基金管理小组和监督小组，制定《绿色基金使用制度》。绿色基金管理小组根据实际需求合理使用基金，做到每半年集中组织募捐一次，每季度向居民通报基金使用情况，每年总结绿色基金工作开展情况，通过制度，保障小区生态环境得到有效的改善。

绿色基金的成立，不仅解决了绿化整改资金短缺问题，同时也带动了各社区、单位的参与。2016年3月11日举办的“‘微公益，正能量’江安绿色志愿期待你的加入”主题活动得到了镇社会组织服务中心的大力支持，牵头镇农发公司与社区党总支实现共建共治，并为活动提供了桂花树苗，形成了如今的“桂花林”。

2017年1月19日举办的绿色基金周年庆主题活动上，社区党总支与嘉定区园林绿化管理所签订了共建共治协议，通过双方共建以达到“环境育人、文化育人”的共同目的。

划分“阵地”，建立33个网格单元。

嘉定新城（马陆镇）实施的“城市网格化管理及路（段）长工作制度”，旨在通过制度建设，提高城市精细化管理水平，全面提升嘉定新城良好形象。

马陆镇网格化管理区域主要包括嘉定新城核心区17平方公里，以及马陆集镇区域5平方公里，共计约22平方公里。为便于管理，明确责任，马陆镇将“主战场”划分为34个网格，网格内的相关重点区域也进行了罗列汇总，由镇班子领导每人分别包干一两个网格，下设镇机关、事业单位、直属公司、新城公司等33个部门分别对应一个网格，与各个社区（村）基层单位一起，各自守好“阵地”，做好环境整治、秩序维护、文明劝导工作，共同承担起城市管理职责。各个社区（村）也按照网格、点位划分，进行内部包干，设立包点人，上下联动，加强巡查整改，及时发现并解决问题。

同时，为了对政府管理部门形成监督，提升市民自我服务、自我管理的意识和能力，让市民们进行监督，发现问题上报。截至6月初，共发现上报有效问题8390个，已整改7959个，正在或计划整改431个，整改率95%。

抓实关键环节，优化创城工作体系。

嘉定工业区运用制度建设，抓实关键环节，优化创城工作体系。聚焦创城人员、经费、考核等核心环节，研究制定了《创城工作分片包干责任区制度》和《基层网格包干查改制度》，建立健全了“细分网格、包干到人、自查自纠、督查整改、保障到位、考核通报”的创城包干查改工作体系，强化了创城工作中的问题发现和解决机制、考核激励机制。

工业区落实责任，具化问题，查改目标。抽选机关、村居、职能条线骨干进行测评，每月开展集中测评，村居互查，区块自查，条线抽查，推进问题查改。今年以来，累计发现问题10160个，整改完成9697个，整改率95.4%。每月实行工作例会，通报整改排名情况，末位单位进行交流发言。同时，组建村居千人网格队伍，固化每日常态巡查，消减简单易处问题。结合“三五”、“十清”行动，开展工业区“周周清”行动，保持创城顽疾治理的长效态势。

同时，工业区通过专项推进，强化创城为民成效。针对切实影响民生的重点难点问题，敢于动真碰硬，协力攻克。如，针对路面老化、树穴盖板破损等问题，抓紧推进了普惠路、福海路、南新路等人行道板翻新工程；针对老小区楼道内布线凌乱的难题，想方设法落实纳管整理；针对乐购周边环境脏乱差问题，屡次协调业主现场办公推动整体面貌改观；针对管委会大楼周边体制外单位门责制落实不到位问题，通过专题协调会、两代表督查等方式，推动环境面貌改善。

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版面编辑：任俊锰

题图来源：嘉定区创城办 嘉定区文明办 提供

图片编辑：邵竞

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