初夏当口，第一茬茭白正值丰收，练塘镇的田间满眼葱绿。不久之后，沿岸绿化带、万亩良田将呼之欲出，青浦练塘镇自然风景将进一步升级。这些“多”出来的“绿地”，在数年前还是负重累累的工业用地。从2014年至今，练塘镇共完成53.21公顷建设用地签约工作，大批产能低、环境污染严重的劣质企业被清拆。

2014年，是上海落实建设用地“负增长”目标、全面实施“198”低效建设用地减量化（以下简称：“198”减量化项目）的开端年。截至2017年底，“198”减量化项目计划完成立项2750公顷，验收2050公顷。截至6月中旬，已完成立项4055公顷，超额完成计划任务量，已完成验收1681公顷。

“预计到今年年底，全市将超额完成计划验收量。”6月21日，上海市规划和国土资源管理局副局长王训国在“上海市建设用地减量化暨土地整治郊野公园工作新闻通气会”上表示。经过三年的减量化，不少污染企业得以退出，从源头上减少了污染排放，倒逼区域“排毒”。与练塘镇一样，许多村镇告别了黑臭河道、破旧厂房和废弃宅基地混杂的景象，彻底改头换面，恢复乡野空间的基本风貌。

有人会问：清退了一批企业，会不会影响地方效益？这些企业还有没有出路？

减量拆除究竟会动谁的奶酪

“刚刚执行减量化任务时，确实有一部分村民有不同意见。”练塘镇太北村党组织书记王连君说，这些人觉得清退企业是在“败家当”。一时间，太北村3个老龄茶室“人声鼎沸”。在“198”减量化项目中，的确有不少企业为城市发展和乡镇经济做出过贡献，也有一些经济效益，但在能耗和污染上问题突出，工业用地效益低下。

太北村党组织在听取村民意见后，向村民阐述了减量化工作对环境生态、经济效益的好处，村民们理解后反而积极支持。截至6月20日，练塘镇上578.4亩、共86家“三高一低”村级工业企业已经全部拆除，其中80%减量土地将用于生态复垦，10%用于美丽乡村公共设施建设，10%用于发展养老、旅游、文体的产业。促进经济结构转型，会让老百姓获得实实在在的收益。金山廊下镇在减量化后，全镇转型发展绿色、休闲、特色和规模农业，获得较大成效，60多户农民家庭年收入人均达到20至30万元。

减量化还让练塘镇收获了一笔环境账。练塘位于黄浦江上源水源保护地，淀山湖水、太湖水、汾湖水交汇于此，汇入滔滔长江。一批污染企业清退后，避免了水体污染，也让这座“茭白之乡”守护住了“舌尖上的健康”。

减量化为农村与企业持续 “造血”

实行减量化后，农村的经济效益如何维持？王训国介绍，市级配套有资金补贴等扶持政策，减量化土地予以20万元/亩的补贴，挂钩的建新地块也有资金优惠，同时还建立了减量化“双指标”财政补贴和有偿使用制度，对减量化产生的新增建设用地指标和耕地占补平衡指标，区级搭建指标收储平台，对产生“双指标”的镇乡，由区级统收后给予财政补贴。

不少乡镇还借此契机，在规划工业区重新引入新兴产业，促进产业结构转型。位于重要生态保护区的练塘，由于种种限制，面临着“有地不好建，建了不好租，租也不值钱”的困境，建立了村级集体资产异地置换物业的“造血机制”，以优惠价格转出新城优质商业用地，形成中心城反哺减量化地区的机制，为减量化增收走出了一条新路子。集体和农民的经济收益不仅没有“缩水”，反而有所增加。练塘镇集体建设用地一年使用费26万元/亩，加上市级减量化补贴20万元/亩，每亩建设用地共收益46万元。以练塘芦潼村为例。芦潼村25亩建设用地可收益1150万元，这笔费用用于定向购买在建地铁口的商业用房，可获得大约600至700平方米，出租后每年能获得租金70万元，不仅维持了村集体收入，而且中心城区的商业用房升值空间更大。

一批被减量的村镇企业经营效益一直不错，清拆肯定不行，镇级工业园区租金贵数十倍，搬过去势必亏损，怎么办？上海各区便探索出了企业异地企业升级措施，让减量企业“减得了、走得好”。浦东新区与南通市联合建立了“祝桥启东产业园”，通过评估的减量企业可进驻园区。位于祝桥镇星光村的一家橡胶制品公司，在建厂时环保标准低，已经不适用于现行标准，必须退出祝桥镇。这时，提供政策优惠的祝桥启东工业园成了当地不少减量企业的新选择。这家橡胶制品公司负责人算了算：祝桥启东产业园企业征用土地的费用比祝桥镇的祝桥工业区征用土地费用要低得多。经过启东多个部门的项目评审，这家橡胶制品公司终于成功入驻祝桥启东产业园，开辟了新的发展空间。

上海市规划和国土资源管理局综保处处长黎而力指出，“198”减量工作第一阶段已集中清退了大批“僵尸”企业、淘汰了一批“三高一低”企业。今年，三年清退工作的评估报告将要完成，针对评估结果，政策措施还将有局部调整，未来将集中减量一批难度较大的企业。

（栏目主编：张奕，题图来源：视觉中国 图片编辑：曹立媛 编辑邮箱：shgcggkj@126.com）