身处科技革命和产业变革时代，政府和创新主体应如何作为？今天在上海举行的“浦江创新论坛——2017科技创新智库国际研讨会”上，来自国务院发展研究中心、中国科技发展战略研究院、上海市科学学研究所、美国布鲁金斯学会、德国弗劳恩霍夫协会等高端智库的专家集聚一堂，探讨“创新全球化与城市功能再造”主题。中美专家指出：全球正处于第五次科技革命浪潮的转折期，面对信息通信技术（ICT）的扩散渗透，政府要有企业家精神，积极扶持新产业、新模式的成长；同时，要妥善应对新技术对就业、教育等领域的影响。

中国科技发展战略研究院院长胡志坚认为，人类正身处第五次科技革命浪潮，这次浪潮始于上世纪90年代，以计算机、微电子、互联网等ICT成果为代表。2008年全球经济危机爆发后，第五次浪潮进入了从前期转向后期的转折期。根据历史规律，每次科技革命浪潮持续50年左右，可分为引入成长期、转折成熟期、改造衰退期3个阶段。当前，我们正处于第二阶段。与第一阶段的技术成长不同，如今，信息通信技术正在大范围扩散，渗透、融合到各个行业，引发了产业变革。电子商务与传统商务、网约车与出租车、智能制造与机械制造……新产业、新模式正在取代传统产业和商业模式，两者的冲突，带来了一系列社会问题。

“在这一时期，政府也要有企业家精神，敢于创新，通过政策改革扶持新生事物的发展。”胡志坚说。另一方面，政府部门也要谨慎管理，可采取“边走边看”的跟随策略，防止出现“胜者全得”“破坏性创新”的情况，以维护社会稳定。他还强调，在金融领域，政府一定要严格管理，这符合科技浪潮转折成熟期的要求。

《创新经济学手册》中文版在2017科技创新智库国际研讨会上发布。薛志敏 摄

由于信息通信技术的扩散渗透，无人驾驶汽车等众多创新产品正在研发中。美国布鲁金斯学会科技创新中心创始主任达雷尔·韦斯特表示，政府各部门应加强协同，扶持创新。“我从一家研发无人驾驶汽车的中国企业了解到，他们要和十几个政府部门打交道，其中一些部门观点相左，这就对创新产生了负面影响。”

韦斯特也认为，政府在新技术对社会的影响方面要未雨绸缪。有美国政府官员预测，自动化与人工智能技术的发展，可能使该国25%左右的中年人失业。为此，政府应调整社会福利政策，并加大对成人教育的投入，为中年人提供更多的新知识、新技能学习机会。“机器换人时代，工作需要重新定义，如一些志愿者的工作，可以将其定义为新的带薪岗位，从而创造更多的就业机会。”

无人驾驶客车在迪拜市中心试运营。来源：新华社

上海正在建设具有全球影响力的科技创新中心，如何才能在第五次科技革命浪潮中，占得先机？上海市科学学研究所所长骆大进表示，可以从知识体系、产业体系、创新创业体系、城市体系4个层面发力。在知识体系中，上海要通过张江综合性国家科学中心建设、全球人才引进、持续稳定的基础研究投入，力争产生一批标志性的科技原创成果。在产业体系中，上海要尽快补上“缺少创新型领军企业”的短板，为创新型企业成长营造更好的环境，形成具有全球竞争力的战略性新兴产业集群。

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