在举国上下关注扶贫之时，这几天，湖南某镇的财政所副所长陈刚成了“网红”：这位基层干部私自截留惠民资金6万多次，最少的一笔仅有两毛七分钱。即便如此谨小慎微，也终究被揪了出来。

像这样的“蝇贪”并不少，各地纪委每隔一段时间就会通报一批。与声势震天的“打虎”相比，对众多向基层惠民资金伸手的“苍蝇”更需要勤打、快打、持续打，因为他们啃食的是群众的获得感，损害的是党和政府的形象。

“微腐败”实为“大祸害”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚作出新的部署，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，脱贫攻坚取得显著成绩，数据显示，从2013年至2016年四年间，中国农村每年贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人。

近年来，随着国家扶贫力度的加大和扶贫资金投入的逐年增加，发生在县级以下“基层官员”贪污、挪用扶贫惠民资金的职务犯罪案件呈现出“雁过拔毛”式的共性腐败态势，既损害党和政府在群众中的公信力，也阻碍了精准扶贫工作的落地。

据人民日报报道，湖南省桃江县桃花江镇财政所的副所长设计了一个隐蔽而精巧的“局”，利用惠民资金过手的便利，每次都只拿一点点，悄无声息地把手伸向涉及2万多农户的补贴资金。单户数量虽小，却足以聚沙成塔。不过一年多时间，他中饱私囊的资金多达77万元。

这是典型的“雁过拔毛”式腐败。在扶贫工作中，工作人员对国家拨付的扶贫钱款、财物采取贪污挪用、虚报冒领、截留私分、强占骗取等手段“拔毛”、“揩油”，或利用职务便利收贿赂、“回扣”、“吃拿卡要”等腐败行为。

那么，他们究竟将手伸向哪里？笔者检索了纪委通报的相关案例后发现，大病医疗救助、抗震救灾、农业补贴、危房改造补助等领域，只要是国家下拨的专项资金，甚至是老百姓的募捐款，有的基层党员干部就视为“唐僧肉”，对上虚报冒领、对下隐瞒实情，直接或变相地“咬一口”。在不少案例中，一些基层干部利用经手项目申办、发放救灾、扶贫款项、土地征用补偿等扶贫资金的便利，查扣截留款物，违反法律政策规定和程序，任意处置集体资产、从中私分牟利。

值得注意的是，在基层，“雁过拔毛”的现象可以说是“无孔不入”，牵涉范围领域广泛，渗透于权力运行的各个环节。湖南省检察机关的一份调研报告显示，“手握扶贫项目和扶贫资金的远不止扶贫办一个部门，从目前发案领域来看——除了扶贫办，还有财政、发改、农业、民政、国土资源、城乡住房建设、交通运输、水利、林业、教育、人社、卫生、环保等部门都会涉及相应的扶贫惠民项目或资金。”

加强对扶贫资金“最后一公里”监管

如果说“雁过拔毛”属于常见的截留，那还有更恶劣的手段就是无中生有的“骗”。有些基层干部以土地补偿、农业开发、道路硬化、蔬菜基地等为名，编造或者重复申报“子虚乌有”的扶贫项目、骗取国家扶贫资金。

中纪委网站曾通报过这样一个案例：山西一个村支书刘某以养羊为名申请县畜牧局“以奖代补”项目扶贫资金,县畜牧兽医中心原主任苗旺青等人验收时,刘俊雄谎称一块坡地上的羊就是自己养的羊,实际上刘俊雄从未养过羊。此外,刘俊雄还骗取危房改造等资金11.24万元。刘俊雄受到开除党籍处分,涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理；苗旺青受到留党察看二年、行政撤职处分，其他涉案者也受到党政纪处分。

基层干部为何成了扶贫领域腐败的“重灾区”？究其原因还是思想观念出了问题。有的基层干部觉得扶贫资金是“唐僧肉”，不吃白不吃；有的基层干部在“有权不用、过期作废”想法的支配下，利用手中权力照顾亲属；有的则觉得自己劳苦功高，借机吃点、拿点无可厚非。这些都折射出部分基层干部价值观扭曲、党性原则丧失，加强教育迫在眉睫。

廉政专家乔新生认为，要加强村务公开，让权力和资金公开运行。在一些地方，普遍存在资金使用、项目开支和工程建设信息不公开，政务村务更新不及时、公示事项不全面等问题，这为扶贫腐败的滋生提供了土壤。

“尤其要加强扶贫资金‘最后一公里’的监督。”乔新生认为，国家在出台扶贫政策和项目的同时，应当配套设计好严密的扶贫资金发放程序和监督制度，如可建立资金流向备案、异地交叉督察回访等监督机制，针对基层制定更有效的惩治和预防措施，盯紧资金流向，最终实现“阳光扶贫”、“廉洁扶贫”。

湖南检察机关的调研报告显示，扶贫领域窝案串案多发，共同犯罪突出。横向来看，主要表现为村支书、村主任、村会计合谋作案、相互串通、共同贪污。扶贫领域职务犯罪涉及的罪名主要是贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等。其中，贪污、套取扶贫资金是最常见的犯罪手段，贪污犯罪比重很大，占到50%以上。

“查办这类‘微腐败’难度并不小。”一位检察官表示，在很多案件中，有的老百姓胆子小，担心打击报复；还有的当事人，担心因为案件查处而失去到手的款物或利益，对调查取证不配合。同时，基层干部的腐败行为都是现金交易，很难查到资金流向。然而，这些案件的查办必须落实、依法严惩，因为这事关群众利益，更关系到群众对党的信任和认同，绝不能手软。

题图来源：视觉中国  图片编辑：邵竞