金字塔尖：中央外事工作领导小组

在金字塔塔尖的，毫无疑问是中共中央政治局及其常委会。依照“集体决策，分工负责”的原则，中共中央于1981年恢复设立中央外事工作领导小组，该机构直接对中央政治局负责。2000年，中共中央又设立了中央国家安全工作领导小组，与中央外事工作领导小组合署办公。

虽然名为“小组”，但中央外事工作领导小组是中国外交决策的实际操盘手。十八大之后，中央成立新一届领导小组。组长由习近平担任，副组长为李源潮。

公开资历显示，小组成员包括：中宣部长刘奇葆、中联部长王家瑞、国务委员杨洁篪、外交部长王毅、国防部长常万全、公安部长郭声琨、国家安全部长耿惠昌、商务部长高虎城、中央台办主任张志军、港澳办主任王光亚、中央外宣办主任蔡名照、国务院侨办主任裘援平。其中，杨洁篪还兼任小组秘书长。

如果对照十七大成立的中央外事工作领导小组，我们至少可以解读出两点。第一，上届小组由两位常委进入，分别是组长胡锦涛，副组长习近平。而新一届外事领导小组只有习近平一位常委，习的权力集中度将大大增强。

第二，上届小组成员，除时任国防部长梁光烈入围外，分管解放军外事工作的副总参谋长马晓天也进入小组。据此可以判断，新一届领导小组也应该有一名军方高官入围。

此外，从人员构成分析，我们可以发现，在对外事务涉及的部门越来越多、关系到的利益越来越负责的情况下，中央外事工作领导小组会在进行跨系统、跨部门协调方面发挥不可替代且日益关键的作用。

金字塔中：中央外办

需要指出的是，中央外事工作领导小组不是一个常设机构，它更像一个联席会议。而小组有其办事机构——中央外事领导小组办公室，也就是我们常说的中央外办。在中国外交系统金字塔中，中央外办处在承上启下的中间位置，在涉外决策、落实、执行过程中发挥枢纽作用。

2012年，在中国周边海洋争端频发、海洋权益受损的情况下，中共中央成立了中央海洋权益工作领导小组。至此，中央外办成为中央外事工作领导小组、中央国家安全工作领导小组、中央海洋权益工作领导小组的常设办事机构。

中央外办主任，一般由负责涉外事务的副总理或者国务委员兼任。现任中央外办主任为国务委员、前外长杨洁篪。

关于副主任，根据公开报道可以确定三人。一位是叶大波，1956年生人，曾先后担任中央外办局长、中国驻缅甸大使。第二位是前驻法国大使（副部级）孔泉。他于去年中旬出任中央外办副主任一职，该消息在去年11月25日由中国人大网披露。

第三位是外交部前副部长宋涛。去年底，外交部网站悄然撤下宋涛的副部长简介，今年1月9日甘肃省外办网站披露了宋涛的新职务。后两位副主任同为1955年生人，且都没有离开过外交部系统，可算杨洁篪的老部下了。

有意思的是，前任中央外办副主任裘援平出自中联部，如今已是国务院侨办主任，也是本届中央外事工作领导小组成员。

金字塔基：外交、中联、商务部

在执行层面，主要包括负责国家间外交事务的外交部，负责对外经济事务的商务部及负责党际间交流的中共中央对外联络部。前两者属于国务院序列，后者属于中共中央直属单位序列。

此外，几乎每个重要部委都有类似于国际司的部门，负责其管辖领域的涉外事务。即便是央企，也在积极介入外交事务。在中东问题、伊核问题上，我们常常会看到油企巨头若隐若现的身影。但限于篇幅，本文只介绍到三大部。

长期以来，外交部和中联部已经形成了“旋转门”，两边的干部交往非常频繁。

其中最著名的例子有两个：一个是戴秉国。他是外交部系统出身，先后担任外交部苏欧司司长、外交部副部长、中联部副部长、中联部部长、外交部党委书记，最后官至国务委员兼中央外办主任。他在两部门间频繁轮换，为日后负责中国涉外事务积累丰富经验。

另外一位是张志军，他是中联部系统出身，先后担任中联部政研室主任、美洲大洋洲局局长、中联部副部长，之后交流到外交部任副部长，并在外交部解决了正部级问题——担任外交部党委书记。如今，他已成为中央台办主任，入围中央外事工作领导小组。

此外，两部门在驻外大使间交叉任职的现象也很常见。如现任中联部5位副部长中，李进军、艾平、于洪君、周力等4位在履现职前都是驻外大使。

有知情人士解释，外交部有100多位正局级大使，但相对而言，副部级的职位实在屈指可数。为了能让外交官们更上层楼，很多时候就要交流到中联部去解决副部级问题。

至于商务部，过去同外交部、中联部的干部交流较少。今年初，商务部副部长王超转任外交部副部长，1960年的他也成了目前最年轻的副外长。这是一个重要的信号，体现出经济事务在外交工作中地位日显。

未来：中共中央国家安全委员会

最后还得说说新组建的中共中央国家安全委员会，该委员会由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。据新华社报道，中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。

显而易见，该委员会的职能与中央外事工作领导小组重合，两者该如何协调？是不是会由委员会取代现在的领导小组？谁将成为委员会常务委员和委员？这些问题将会逐渐揭晓。

目前几乎可以肯定的是，中央政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁将在其中扮演重要角色。

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