时隔40年，上海海关的年轻关员们，一同拍了张集体照，情景再现了1978年9名前辈联名致信国务院的情形，这张照片取名为《写信》，旨在致敬40年前的改革者。

情景再现：1978年上海海关9名关员联名致信国务院，呼吁恢复海关单独征税。（龚翔 陈君言摄）

1978年1月，国务院收到一封人民来信，信中的急迫力透纸背，喊出了恢复海关征税和改革海关管理体制的呼声。当时，中国海关停征关税已13年。信末，是上海海关9名年轻关员的联合签名。如今，部分写信人已过世，此信的意义在岁月长河中却愈发熠熠生辉——去年全国海关总征税额1.89万亿元，占中央财政收入23%。这意味着，40年前这封信，引出了现全国近四分之一中央财政收入。

今天，习近平总书记出席庆祝改革开放40周年大会并发表重要讲话。致敬改革，更需要致敬改革者。当年上海海关9名关员，将海关征收关税作为天职，将维护国家利益视为己任，称得上是海关改革的先行者。那一年，当信从上海发出，国家利益超越了个人荣辱，求索拓路成为使命担当，黄浦江畔的改革也随之按下了快进键。

让我们将视线拉回到1949年。海关把守国门，1949年，中国大门的钥匙终于放进自己口袋，但此后相当长时期，我国外贸实行国家统制，进出口企业都是外贸部下属专业进出口公司及其分公司，海关也隶属于外贸部。朝鲜战争爆发后，我国对外贸易的重点转移至前苏联和东欧国家，货物多从满洲里和绥芬河口岸集中输入而致拥塞严重。便利起见，国家制定集中纳税办法，关税和代征税由各进出口公司代替海关计征，海关派员入驻公司协助配合。此后又有外贸企业提出，既然企业利润和海关征税都上交国家，何必再多一道征税环节？经国务院批准，1967年7月起，海关停征进口关税，税款由外贸公司并入利润统一交库。

顾振兴是当年写信的9名关员之一，2005年退休前任上海海关副关长。他工作第4年便逢海关停征关税，犹记当年，“职能弱化到仅进行货物监管和计征个人进口物品行邮税，关税对国家财政和经济杠杆作用几乎消失”。

低潮持续至十年动乱结束。1978年，十一届三中全会开启改革开放大幕，当年上海进口总额从最低谷时的0.5亿美元回升至1.3亿美元，占全国比重20%。身为外贸重镇的上海开始萌动一颗想干大事的心。

要干事，须从恢复海关征税天职开始。

不征税的弊端显而易见——国库空空，铁路、公路、电力建设等便成无米之炊；而税款由外贸公司自行操作则成一笔糊涂账。当年，有着“铁关长”之称的上海海关关长张超指示货管组开展调研，发现外贸公司少交税或声称亏损不交税的情况多见，进出口统计准确性存疑。

契机出现于1977年底，国务院批转财政部关于改革税收管理体制的请示报告，旨在纠正部分地方税收管理权层层下放、任意停征和减免税等做法。张超随即要求办公室副主任杜圣余专题研究。经斟酌，杜圣余建议写人民来信呈国务院，张超表示“信可以写，署名可多几个”。

信由杜圣余执笔，信中写道：“把税收当作利润，特别是用来抵补外贸亏损，掩盖了亏损的真实性，不利于企业改善经营管理。”信中明确建议恢复对外贸进出口货物征收关税，同时修订海关税则。写罢，办公室杜圣余、顾振兴、朱洪明、肖军，以及货管组聂靖华、徐宪耀、施恒玉、张军、苏义福共9人心潮难复，毫不犹豫签上大名。

顾振兴记得，信于1978年1月5日寄出，不久财政部信访室来信，说正与外贸部联系处理。“为引起中央重视，我们再接再厉又写了两封信继续呼吁，终盼来石破天惊的决策！”1979年8月，当时主管经济和财政的李先念副总理批示肯定了上海海关同志的建议。紧接着，各项改革接踵而至，1980年首日，海关正式恢复关税征收；是年2月，国务院作出关于改革海关管理体制的决定，成立海关总署，直属国务院。从此，中国海关及其关税事业凤凰涅槃。

巧的是，现上海海关关长高融昆在任海关总署关税征管司司长期间，梳理关税史籍时便发现了这一尘封往事。他惊叹于此信背后的远见卓识：海关恢复征税首年，征税额达31.8亿元，而去年则达18967亿元，增加了595倍！而上海海关去年征税首破4000亿元大关，约占全国海关税收总额的23%。“历史是人民群众创造的。若不是那些普通关员的勇气和执着，中国海关和上海海关就不是今天这个样子！”高融昆说。

今天，习近平总书记发表的重要讲话，也让上海海关心潮澎湃。上海海关表示，将认真学习贯彻习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以改革开放再出发的魄力与勇气，推动自报自缴、关税保证保险改革、海关预裁定等关乎进出口企业获得感的创新举措，为进出口企业提供更加专业的关税服务，为促进贸易便利化、优化营商环境贡献力量。