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怎么理解党中央这个判断: “反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果”
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来源:上观新闻 作者:斯阳 2018-12-16 11:27
摘要:日前,中共中央政治局召开会议研究部署党风廉政建设反腐败工作。会议指出,党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党,党内政治生态展现新气象,反腐败斗争取得压倒性胜利。

日前,中共中央政治局召开会议研究部署党风廉政建设反腐败工作。会议指出,党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党,党内政治生态展现新气象,反腐败斗争取得压倒性胜利。我们要巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利,必须深入贯彻党的十九大精神,必须 “坚持稳中求进工作总基调,统筹推进‘五位一体’总体布局,协调推进‘四个全面’战略布局,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方”。我们要正确理解坚决贯彻稳中求进这一治国理政的重要原则和方法论,准确把握稳与进的辩证关系,坚持正确方向,保持战略定力,精心把握好前进中的动态平衡,提高纪检监察工作的质量和水平,提高监督的效能。

 

习近平总书记论述了稳中求进的实质与内涵,指出:稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。可见稳中求进,稳是大局、是前提,进是目标、是方向,求是方法、是态度。稳中求进,既不是一味求稳,无所作为,也不是急于冒进,急功近利,而是尊重规律、纲举目张,稳扎稳打、步步为营、积小成多、久久为功、持之以恒、善作善成。

 

全面从严治党纳入战略布局四周年以来,纪检监察工作稳中求进,既维护了党和国家的稳定大局,又推进了历史性变革,取得历史性成就,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,使中国特色社会主义进入崭新时代。回望十八大以来波澜壮阔的历史进程,我们看到:打虎、拍蝇、猎狐,“治标为治本赢得时间”;“有理想,但不能理想化”,大力推进反腐败制度建设;积小胜为大胜,反“四风”持之以恒,八项规定精神落地生根;发挥“派”的优势、“驻”的权威,到纪委和监委派驻全覆盖;发挥巡视监督利剑作用,到巡视全覆盖,再到建立巡视巡察上下联动的监督网;从三个省市先行先试,到国家监察全覆盖;从纪委“转职能、转方式、转作风”,到纪委和监委合署办公,实现职能融合、人员融合、工作融合,相互衔接、互为补充、有机统一;从腐败和反腐败呈胶着状态,到反腐败斗争压倒性态势正在形成,再到压倒性态势已经形成并巩固发展,终于反腐败斗争取得压倒性胜利。全面从严治党的生动实践体现着工作的坚定性和韧性,闪耀着稳中求进辩证统一的真理光辉,贯穿着稳中求进的重要思想,是坚持稳中求进工作总基调的鲜明体现。

 

可见,纪检监察工作的稳,就是十八大以来全面从严治党凝聚起来的政治生态要稳,贯彻落实八项规定精神的思路和举措要坚持,反腐败斗争的力度和节奏要稳,纪检监察体制机制改革要稳健,全面从严治党卓著成效要稳固,反腐败压倒性胜利要巩固发展。一言以蔽之:反腐败斗争不会变风转向。而进则是构建完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,针对政治问题与经济问题相互交织,不收敛不收手,要在关键领域、薄弱环节上有所突破,有力削减存量、有效遏制增量,大力整治影响市场主体健康发展的腐败问题和群众身边的作风问题,推动全面从严治党不断向纵深发展。我们要坚定贯彻落实稳中求进工作总基调,在以下四个方面着力:

 

一、实现“两个维护”的入脑入心、知行合一。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,要联系实际带着问题学,结合岗位带着责任学,针对改革带着目标学,往心里去、往深里走、往实处落,真正学懂、弄通、做实,提高运用马克思主义立场观点方法指导实践、分析解决重大问题的能力,善于从中找立场、找方向、找方法、找答案。新的纪律处分条例把政治建设摆在首位,把“两个维护”作为主题主线、作为贯穿始终的根本和灵魂,体现了政治建设的根本要求,体现了纪律建设的政治使命和责任,增强了纪律建设的政治性、时代性、针对性和人民性,为我们党以更高标准、更严要求管党治党提供了制度遵循。我们要深入学习领会认真贯彻落实,旗帜鲜明、立场坚定、行动自觉,坚决维护习近平总书记的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,把“两个维护”落实到强化监督、巡视巡察、执纪审查、调查处置、问责追责等每一项纪检监察工作中,努力做到政治过硬、本领高强,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军,推动全面从严治党向纵深发展,推动党的路线方针政策结合实际创造性地贯彻落实,为党在新时代有新气象新作为新成就提供坚强纪律保障。

 

二、实现“四个监督”的统筹推进、形成合力。深刻认识纪检监察工作的政治属性,明确监督是纪委和监委的基本职责、第一职责,纪检监察工作必须定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜,形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督全覆盖的监督格局。要把好 “再监督”的工作定位,不是凡事直接冲到第一线,避免陷入协助变牵头、监督变主抓、参与变背书的困境。要紧紧围绕提高党的建设质量和水平这一根本任务,强化责任担当,坚持问题导向,以奋进的状态、改革的办法、创新的思路,提高监督的效能。通过提高政治站位,找准工作方位,突出监督检查政治生态建设、主体责任落实、八项规定精神化风成俗、重点建设项目推进完成情况,稳中求进,推动全面治党工作落深、落细、落实,着重在以下二方面发力:

 

一是要强化日常监督效果。强化日常监督关键是运用好监督执纪“四种形态”。践行“四种形态”对我们的政治品格、勇气担当、政策水平、思想政治工作能力、心理素质等都提出了前所未有的高要求,要坚持惩前毖后、治病救人的方针,坚持严管和厚爱结合,特别是要在充分运用好第一种形态上下功夫,发现苗头性倾向性问题就及时红脸出汗、拉袖提醒,同时也给党员干部向组织倾诉、说清问题的机会。对澄清了结的要予以采信反馈,体现对党员干部的信任和爱护。要创新监督方式,运用好约谈提醒、谈话函询、民主生活会等方式,提高日常监督的效能。要深刻认识面临的问题和挑战,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实增强责任感和使命感。保持监督执纪的高压态势,不是简单的以办案论英雄,而是要重点查处不收敛不收手、人民群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的案件,找准“靶向”,精准发力,特别是要监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况,紧盯不敬畏、不在呼、喊口号、装样子的问题,坚决整治形式主义、官僚主义。监督落实脱贫攻坚、扫黑除恶等党中央重大决策部署,坚决查处发生在群众身边的“微腐败”问题和作风问题,通过惩处极少数,教育大多数,更加注重办案的政治效果、纪法效果和社会效果。

 

二是要巩固长期监督成效。我们巩固和深化巡视巡察工作,牢牢把握政治体检的定位,贯彻发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的工作方针,建立巡视巡察上下联动的监督网,剑指“七个有之”,发挥利剑作用,坚持发现问题和整改落实并重,推动解决上热下温的问题,坚决纠正落实工作中的“温差”、“落差”、“偏差”, 做好巡视巡察“后半篇文章”,要求件件有着落、条条都整改,对干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的严肃问责,推动全面从严治党向基层延伸。我们要发挥派驻监督的探头作用。派驻监督重在聚焦“关键少数”,发挥“派”的权威、“驻”得优势,加强对驻在部门领导班子的监督,把握好驻在部门的政治生态,当好驻在部门政治生态的“护林员”。赋予派驻机构监察权,派驻机构既要依照党内法规履行监督执纪问责职责,又要依照监察法履行监督调查处置职责,对行使公权力的公职人员实行监督全覆盖。要强化派驻机构作为政治监督的职能定位,严明政治纪律和政治规矩,保证驻在部门党的团结统一和政令畅通,保证令行禁止,防止公权力异化、变质和滥用,为驻在部门实现高质量的发展提供坚强保证。我们要发挥纪委、监委的纪法协调作用。深化纪检监察体制改革关乎党和国家工作全局,是党和国家重大政治体制改革,必须保持战略定力,坚定而扎实地推进。中央纪委和国家监委合署办公,实现了党内监督和国家监察全覆盖。接下来的重点是要把改革形成的制度优势转化为治理腐败的效能。我们要把纪律挺在前面,坚持纪严于法,同时又要贯通纪法、衔接司法,实现执纪和执法相协调、监察法与刑法刑事诉讼法相衔接,严惩政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团,坚持行贿受贿一起查,更为有效地惩治和预防职务犯罪,努力实现标本兼治的综合效果。

 

三、实现“四个责任”的同步推进、协同落实。建立全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制,是探索管党治党责任落实的新路子和新方法。强化党委抓谋划部署、纪委抓监督问责、党委书记抓牵头组织、班子成员抓“一岗双责”的工作机制,形成有机整体,确保协调运转、同频共振,构建主体明晰、有效协同、层层传导、问责有力的责任落实机制。

 

一是建立工作机制,形成横向协同。实现全面从严治党从“一家做”到“大家做”、从“要我做”到“我要做”、从“各自做”到“同步做”,推进意识形态责任制、基层党建责任制、党风廉政建设责任制和党内监督工作的同部署、同推进、同考核、同落实。抓住党委主体责任这个“牛鼻子”,抓住纪委监督责任这个保证,突出党委书记第一责任这个关键,夯实班子成员“一岗双责”这个基础。在实践中,班子成员履行“一岗双责”存在明显短板,要做到把全面从严治党的主体责任融入分管业务工作的同部署、同落实、同检查,做到管人、财、物与管党风廉政建设的一致性,加强重点领域和关键环节的廉政风险防控机制建设,通过推动责任项目化、项目责任化,推动主体责任具体化、程序化、制度化。

 

二是健全督查机制,形成纵向联动。制定意识形态、基层党建、党风廉政建设和党内监督三大主体责任清单、任务清单、问题清单、制度清单和措施清单,要求各级党组织对照清单要求,进一步细化责任,完善工作制度,采取有力举措,确保形成压力层层传导、责任层层落实的工作推进体系,进而形成各部门各负其责、齐抓共管、上下联动、整体推进的工作格局。搭建研判交流平台,加强调查研究,重点加强对经纪检监察、审计部门发现问题和在巡视巡察过程中暴露问题单位的调查研究,督促整改,并通过问责督促履职尽责。这样通过知责明责更清晰、履责尽责更到位、督责问责更有力,以管党治党责任的落实推动各项工作责任的落实。

 

三是健全激励机制,推动改革发展。要自觉把纪检监察工作放到政治和全局工作中去谋划和把握,准确把握规则和发展的关系、容错和纠错的关系、严肃问责和激励担当的关系,做到科学处置、宽严相济、精准得当,鼓励开拓有为、支持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为。一个行动胜过一打纲领。要通过问责不作为的警示案例和容错勤勉作为干部的生动实践,鼓励广大党员干部新时代新担当新作为,着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

 

四、实现“三不”的同频共振、一体化推进。我们要清醒的认识到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,严厉惩戒、形成震慑这一手任何时候都不能软、不能丢。但惩与治是辩证统一的,必须一手惩、一手治,两手都要硬。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。我们要强化“不敢腐”的震慑。只有始终保持高压态势,纪严于法,以案说法、以案明纪,才能巩固和发展反腐败的成果,巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。同时只有对腐败发生的机理深入剖析,对制度短板和管理漏洞亡羊补牢,健全公共资金、公共资源、公共权力等领域的廉政风险防控机制,建立和完善干部廉政档案,明确“负面清单”,盯紧“重点领域”和“关键少数”,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破,才能扎牢“不能腐”的制度笼子。只有加强党性教育,警示教育,传承红色基因,发扬优良传统,才能提高思想觉悟,引导党员干部不忘初心、牢记使命,强化纪律意识和底线意识,筑牢思想之“魂”,补足精神之“钙”。所以,我们要做到惩与治同向、同步、同进,要以惩促治,惩而思治,实现惩处反腐、制度治腐、文化防腐三位一体、同向发力,把惩处的威慑力、制度的约束力、监督的制衡力、科技的规范力、教育的引导力、文化的影响力有机结合起来,推进权力公开透明运行,加强制度执行力,健全廉政风险预警防控机制,抓早抓小、防微杜渐,督促党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作和生活,增强调查研究能力和现代管理能力,特别是信息化时代应变处置能力,形成良好的干群关系和亲清的政商关系。干部是干事的,干部是干出来的,不干事半点共产党员的样子都没有。要激励党员干部忠诚、干净、担当,想干事、能干事、干成事、不出事,从而凝聚起推动全面从严治党向纵深发展的强大合力,使我们党在革命性锻造和现代治理中更加坚强、更加纯洁、更加先进,焕发出新的强大的生机活力,为实现“两个一百年”奋斗目标,为实现中华民族伟大复兴,提供坚强的政治保证。


作者为华东师范大学校长助理、廉政文化研究中心秘书长

主编:王多

栏目主编:王多 题图来源:视觉中国 图片编辑:笪曦
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